越南觀光旅行團 150 多個人，抵達桃園機場以後，在第一時間內就幾乎全數落跑，顯示我們新南向出了大問題，絕不是張景森一句「吃燒餅哪有不掉芝麻的」可以笑笑帶過。我的看法是，蔡總統的新南向，一開始就犯了六大錯誤。
東南亞是我們的鄰居，也是我們重要的夥伴，因此自一九六０年代開始，中華民國就不遺餘力地經營和東南亞關係。最早南向政策的重點，是全力吸引當地的僑民資金，發展台灣經濟；招收當地華人子弟到台灣唸大學，建立他們對台灣和中華民國的向心力；輸出流行文化，發揮台灣軟實力。於是，東南亞僑資支撐了台灣早期的經濟起飛；當年的僑生蔡明亮、周永明、譚健常、鍾怡雯等，最後都成為台灣最優秀的導演、企業家、作曲家和作家；台灣歌星影星一度紅遍東南亞；遍佈當地的僑社和校友會，更是今天台灣前進東南亞的重要平台。
因此，新南向其實沒那麼新。而刻意標新立異，正是新南向的第一個致命傷。因為標榜新，所以缺少省視過去的空間，只一昧地求新求變而罔顧事實和台灣有限的資源。譬如，最早只涵蓋東南亞十國，但是為了和過去區隔，又把印度等南亞國家全部列入，最後甚至擴及南半球的紐西蘭和澳洲，全部加起來有近廿個國家。這些國家本身的發展程度、國際地位、社會結構、與台灣的關係差異極大，全部放入一個政策籃子裡，就註定新南向的命運多舛。
新南向的第二個致命傷是沒有戰略。台灣和東南亞的關係，應該要放在整個外交的大戰略下去構思。但是蔡政府至今，沒有提出任何外交整體戰略，只有單一個新南向政策。沒有戰略，新南向政策就失去了方向：是要組建隱性抗中同盟嗎？要成為台灣海外生產基地？還是要爭取他們來台投資？
第三個致命傷是反中論述。東南亞也好，印度也好，雖然對中國大陸的崛起和擴張都懷有戒心，甚至恐懼、敵視，但是沒有一個國家、一個領袖、當地企業會明明白白地和打著反中旗幟的台灣政黨站在一起。民進黨的去中、反中、仇中論述，反而成了台灣前進東南亞的絆腳石。
第四，沿著反中論述發展，新南向政策對內就成了民進黨鬥爭國民黨兩岸路線的工具，目的是要營造馬英九時代所謂向大陸傾斜的錯誤，進而否定國民黨的兩岸路線。新南向遂成了民進黨的內鬥槓桿，失去了檢討改進的空間。好像承認新南向有問題，就等於肯定了國民黨的兩岸暨外交路線。
第五，則是政治掛帥。當新南向政策對外支撐了反中論述，對內變為內鬥槓桿，政治考量就凌駕於專業判斷。譬如：針對給予泰國免簽，外交官員要求對等的堅持，警政單位對泰國娼妓和毒品輸出的憂慮，移民署對於非法居留的擔心，都在政治考量下變得微不足道而刻意被忽視。
第六，短視急功。為了要支撐上述民進黨的政治論述，新南向政策遂不得不短線操作，顧不得必要的配套和長遠的規劃：陸客不來，就得招攬東南亞的觀光客，於是免簽和補貼就變得必要；拒絕陸生，所以對東南亞和南亞學生廣開大門，教育部遂透過資源操控，誘迫大學院校在極短的時間內提出宏大的南向計畫；阻止赴陸投資，因此催促國營企業前進東南亞。結果，一切急就章，漏洞百出：觀光客非法偷渡，留學生成了廉價黑工。
因此，我們實在到了應好好檢視新南向的時候了：首先是不要標榜新，而是要放在過去六十年的歷史脈絡裡，承認並檢視過去的成敗，才能去蕪存菁，再出發。其次，則要徹底和反中論述、對內鬥爭脫勾，才能免於政治掛帥。最後，蔡政府應快快擬定台灣的外交大戰略。如此，才能從長遠和宏觀的角度，為台灣規劃出一個將來不論是那一個政黨執政，都能夠繼承且發揚光大的好南向政策。
作者為台灣大學政治學系講座教授
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