美國民主防衛基金會中國計畫資深主任辛格頓(Craig Singleton)警告,美國總統川普(Donald Trump)暫緩140億美元(約新台幣4560億元)對台軍售,原意可能是維持美中貿易休兵,卻可能埋下更危險的台海衝突伏筆。北京若將軍售延宕解讀為華府限制對台支持的承諾,未來美國恢復軍售時,恐引發比1996年台海危機更嚴重的後果。辛格頓強調,雖然戰略模糊迄今對美中兩國均發揮了良好作用,但有些事情是不容許留給各自解讀空間的。
辛格頓2日在《紐約時報》(The New York Times)撰文指出,川普自今年初暫緩推進這筆據傳包含攔截飛彈與其他防空系統的軍售案,並稱其為與習近平交涉時「一個非常好的談判籌碼」,並表示軍售命運「取決於中國大陸」。對川普而言,這既能保留談判籌碼,同時也為日後批准該方案留有餘地,然而,北京對這次暫緩所賦予的持久意義,可能會超出川普的本意。
辛格頓指出,在對台軍售問題上,華府曾劃定過更為明確的界線。雷根政府1982年表明有意逐步減少對台軍售時,曾堅持以北京和平處理台灣問題為前提,並向台北保證不設終止軍售時間表、不事先徵詢北京。相比之下,川普先生在當前的暫緩軍售上,並未劃定類似的界線。
「歷史已經證明,當北京認為承諾遭破壞時會發生什麼事。」辛格頓以1995年前總統李登輝訪美為例指出,美國官員原先告知北京不會核發簽證,柯林頓政府卻在國會壓力下改變決定。北京隨後召回大使,並在台灣周邊舉行軍事演習,隔年更在台灣總統大選前向附近海域發射飛彈,促使美國派出兩支航母戰鬥群。
辛格頓警告,考慮到習近平將台灣問題與其政治遺產結合得如此緊密,如今若被視為違背承諾,可能會帶來更為嚴重的後果。辛格頓認為,美國未來恢復對台軍售是不可避免的,若軍售是在長期暫停之後才進行,習近平可能會顯得像是誤判了美國的意圖,從而增加他採取強硬回應的壓力。如今北京擁有的海軍、軍機、飛彈,以及太空、電子和網路作戰能力,也遠勝1990年代。
與此同時,北京並未對等克制,仍持續在台灣周邊巡邏、演練攻擊,並擴大台灣東部海警活動。未來對峙可能涉及阻斷能源進口、攻擊關鍵基礎設施及干擾航運,危及半導體生產與全球供應鏈。
辛格頓呼籲,川普應迅速將對台軍售與美中貿易談判脫鉤,並批准一項規模較小但具實質意義的軍售方案,以便在北京將這次暫緩視為雙方達成新的政治共識前,明確表明美國依然致力於維護台灣的防衛能力。最後,辛格頓強調,雖然戰略模糊迄今對美中兩國均發揮了良好作用,但有些事情是不容許留給各自解讀空間的。
