李 明/國立政治大學外交系兼任教授、中美文經協會秘書長
中國國家主席習近平9月23至25日出訪美國,無疑是近年來國際關係發展的重要里程碑;他和美國總統川普的互動和交手結果,不但牽涉兩國各自國力消長,也將相當程度地影響全球趨勢。
習近平上次來訪為11年前,11年前的美國在諸多議題享有話語權。但如今美中雙方對比,實在讓美國自慚形穢。中國不但自2010年開始成為世界第二大經濟體,美國則剛經歷過金融風暴次貸危機,中美經濟差距不斷拉近。尤其購買力平價(PPP),中方已超過美方穩居世界第一。
習川二會大國外交 國力中長美消
中國重大建設不斷達標或超前,高鐵、航空、港灣建設在全球一枝獨秀,由於建設快速、地貌快速變動,中國地圖幾乎每年更新,這是美國無法想像的。加以北京推動「一帶一路」倡議,與多數開發中國家連結;北京領頭的「亞投行」,更建立國際合作範式,拉拔北京的影響力。
相對川普第一任之始,不斷退出國際組織,否認全球化、抨擊自由貿易;第二任更推出對等關稅,在在說明川普巧取豪奪毫無底線,他把美國和其他國家區別開來,世界「疑美論」風行,不是沒有道理。
美中軍事力量對比,北京逐漸佔據優勢,致使美國不敢攖其鋒。當美國和同盟國計較於需增加多少軍費齟齬不斷,近年再為是否支持美以攻擊伊朗,或加入制裁俄國、北韓、伊朗,在在都削弱美國和同盟的紐帶聯繫。
川普表面以美國利益至上,不斷介入國際戰爭;北京則不動聲色支持被制裁國家,維持自身利益,佔據道德制高點。北京成為支持世貿組織最忠實成員,在美國和各國衝突過程,擔任調解或潤滑角色。反之,美國則在戰略上繼續退卻,也在戰術上不斷失利。
中美兩國在科技競爭上,已經白熱化。川普第一任制裁「華為」,逼使北京致力科技創新;川普禁止高科技和晶片進入中國,更刺激北京加大科技投資;美國祭出對等關稅,回力棒更打到自己;美國貿易赤字不降反升,消費者怨聲載道,川普成為出氣對象,11月的期中選舉結果,預期將遭遇困難。
更有甚者,美國為圍堵中國,定期與日韓進行軍演,並以制裁北韓為由,連帶壓制中俄朝(鮮)聯手,美國僅能要求日韓增加國防預算。日本因極右派的高市早苗執政只能照辦,南韓李在明政府則興趣缺缺。美國轉往台灣和菲律賓等圍攏第一島鏈,美國與中國在南海、東海、日本海、遠至西太平洋對立不斷加劇。
川習二會美中繼續暫停經貿關稅戰
就在2025年4月川普打響了對等關稅,對中國施壓以來,北京強勢面對,美國並未得到好處。10月底,在南韓釜山的美中峰會,美方暫停原先提高稅率1年,中國也暫停對美國商品採取的報復措施。
2026年5月14日川習會,更進一步將重點從管理貿易摩擦,轉向建立中美關係長程框架。習近平提出雙方建立「建設性中美戰略穩定關係」,得到川普的呼應。基此,雙方得能避免競爭失控、建立較為穩定的溝通管控機制。
習近平此次訪美,受到川普最高規格的接待。川普自然是禮數周到,親自到機場接待中國領導人是歷史第一次。就川普而言,他在營造與習近平「特別親善的關係」;而習近平喜怒不形於色,更不得意忘形輕易讓步。
習近平表示,中美兩國應該成為夥伴而不是對手。他說「中國人民是偉大的人民,美國人民也是偉大的人民」,拉近彼此距離溢於言表;又說「實現中華民族偉大復興和讓美國再次偉大,完全可以並行不悖,相互成就,造福世界」。習近平期待,未來中美雙方應該相向而行,推動形成「合作為主、競爭有度、分歧可控、和平可期」的穩定關係。習的說詞四平八穩,一面呼應5月峰會,另方面為「中美戰略穩定關係」加入新註解。
中美在貿易問題上取得進展,雙方已同意將11月10日到期的貿易休戰,延長兩個月至明年的1月10日;國際安全、人工智慧、中東情勢、美伊戰爭、東北亞現勢,都在雙方研商之列。
川普給了習近平極大的禮遇,意欲在11月3日的期中選舉前,美國可獲得北京大規模商業訂單,以助其聲勢。中國所在意的,在於北京與美國分庭抗禮的大國關係框架中,向美國確立「相互尊重、平等互惠」的「G2」地位,這與習近平所言「合則兩利、分則兩害」相互對照。
川習二會對台軍售已不是重點
為歡迎習近平到訪,川普延宕對台的140億美元軍售案,甚至已交付的F-16新型戰機也遲遲無法抵台,顯然川普有著「交易外交」的深層底蘊,台灣奈何不得。幾位共和黨聯邦參議員曾聯名致函川普對軍售放行;北京國防部則呼籲美國依據「八一七公報」停止對台軍售。不同陣營角力,只看川普會不會再次TACO(Trump Always Chickens Out,川普臨陣退縮)。
CNN對峰會審慎看待,預測峰會成果「有限」。CNN說,川普即興發揮的個性,與習近平的深思熟慮大相徑庭;中美政治體制南轅北轍,彼此都希望制衡對方,但也缺乏迫使對方讓步的優勢。特別是AI競爭上,雙方都期望自己最終獲勝。CNN斷言,這種趨勢不易創造有意義的雙贏結果。
中美各有所需、各有所圖。川普急於獲取短期利益;習近平則臨陣不亂,比較像是一番心理戰。明年1月後貿易戰何去何從,尚在未定之天;人工智能的較量更是長期競賽,要比誰「氣短」。讓人熱衷的,還是雙方「衝突管控」是否說到做到,因為這對全球都有利。至於台灣最關切的軍售,只能再等等了!
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