政府最近針對愛奇藝為主的中國OTT動作不斷，包括行政干擾、修法堵截，讓傳說本來規劃今年要落地台灣的中國中央電視台網路APP，現在也決定暫緩，而民進黨立委也備妥要修訂電信管理法部分條文，祭出「愛奇藝條款」對付外來的OTT影視業，感覺上下半年將有一場OTT大戰正在醞釀中。
2016年愛奇藝「落地」台灣，開始經營台灣的網路OTT服務後，有不錯的成績，上月29日在國民黨立委主辦的公聽會上，愛奇藝台灣代理商歐銻銻董事長范立達拿出文化部報告強調，今年上半部台灣共推出 18 部台劇，其中愛奇藝就買了 9 部，是現在是 OTT 平台裡買最多的業者。而且，台灣的各種網路調查中，愛奇藝還是境外OTT中最受歡迎的，這顯示愛奇藝在台灣有絕對網路影視音優勢地位。
台灣某電視台高級主管透露，在中國纏鬥得兇的網路三大咖BAT，2016年後在台灣本來也計劃再開第二個戰場，BAT的B百度愛奇藝率先插旗台灣，A的阿里巴巴優酷視頻也曾在2017年評估進台灣，後台都準備好了，台灣的部份團隊都到北京開過會，但擔心政策不穩而停了下來。台灣電視頻道一位總經理當年受邀去，回來後說優酷的總經理要在台灣「彎道超車」，投資更甚所有OTT，要超越愛奇藝。而T的騰訊也透過香港公司的模式想進台灣經營APP，主要負責的副總裁還是台灣人。
中央電視台身為中國大外宣的領頭羊，當然不能落後在BAT後，除了化整為零在台灣行銷央視的頻道節目外，傳說央視的網路APP早就找好台灣的執行團隊，也到北京開會了，包括業務、技術、行銷團隊都在準備。現在傳來最新消息說，央視的APP落地台灣計劃要暫緩，原因也是要再觀察台灣的OTT政策要如何走，免得徒勞無功。
長期觀察兩岸影視發展的人士說，台灣政府處理中國大陸在台灣的OTT進退兩難，不但沒有法令當後盾依據，各部會又沒有整合好，每次都說得好聽但行動少。
愛奇藝早就抱怨台灣的主管機關，經濟部投審會扭曲了陸資來台投資的審查規定，原本 OTT 應該屬於影音串流的正面表列可投資項目，但投審會卻把愛奇藝視為未開放的影視音產業。
主管影視管理的NCC說，OTT 專法草案預計 7月底前擬定送到行政院，經過專家業者跟行政部門協商已久，初步會「抓大放小」，先以自願登記制方式進行業者管理，但業者到了一定規模就會要求登記，並且會設有獎勵本土業者自產內容的機制。但是台灣的業者估計，這部法案顯然管不了愛奇藝。
陸委會官員也表明，台灣尊重新聞、言論自由，但兩岸議題還是要回到《兩岸人民關係條例》，愛奇藝在法律架構下，已經違法在台進行業務活動。官員又說，而且兩岸內容產業在現實上相當失衡，台劇要進中國要收到非常多規範與潛規則，但相反的愛奇藝想播陸劇相當輕鬆，如果台劇只能透過愛奇藝才能進中國，是不是一件值得討論的事？
了解政府運作的人說，現在的法令沒有辦法一步到位處理下架中國的OTT，各部會又各有立場，政府現在可能要把這個問題提升到兩岸文化對等的層次上討論，陸委會官員的說明，已經嗅出味道。再其次，以蘇貞昌子弟兵吳秉叡為主的民進黨立委，已經備妥了電信管理法修正草案，要從電信公司下手來堵截OTT，設法先取得法律正當性。而有趣的是電信管理法去年7月才通過，今年7月才会開始實施，還沒正式用的法令馬上要修正，也突顯政府對OTT管理的失靈。
這次電信管理法修法法提案的其中一位立委觀察現狀後說，雖然政府說明OTT並非開放中資來台的項目，且台灣相關業者不得代為從事相關業務活動，但中國OTT業者仍陸續違法上架吸收會員，還提供台幣的付費機制，政府都沒有徹底處理。中國大陸OTT業者租用台灣電信機房設施，成功上架後，後續更有中國媒體業者躍躍欲試，試圖來台上架從事對台宣傳工作。立委的立場在保護台灣合法業者，並維護國家安全機制，才要修電信管理法，規定在中華民國境內提供網際網路影視音OTT服務者，向主管機關辦理登記。修法將強調，網際網路影視音服務者完成登記後，可以利用台灣電信業者設備、機房，電信業者如提供未登記海外OTT業者使用相關設備，則會受到處罰。
立委說，如果修法通過，政府將來會用處罰規範業者，同時要求電信業者不能提供服務給如中國愛奇藝等的OTT服務，這樣愛奇藝等OTT服務商在台灣沒有伺服器，服務品質必定大受影響，觀看畫面會卡卡的，就難以發展。
但媒體界也很好奇，為何台灣OTT發展這麼搶手？據分析，中國OTT進台灣除了政治考慮外，市場競爭也是其中原因。
根據美國電影協會公布的數據，2018年全球OTT串流影音訂閱人數已超越有線電視訂戶數。台灣資誠國際聯合會計師事務所也推估，2019年台灣OTT市場營收高達6.7億美元，未來5年內將以15.6％的年複合成長率，至2023年將成長到11億美元，是未來娛樂與媒體市場成長的主要動能。
OTT獲利來源通常分為付費或廣告模式，但觀察全世界OTT營利趨勢，除了美國，都是「廣告多、付費少」。台灣有個最早例子，因為看準數位廣告市場在台灣一年高達新台幣300億元，2015年LiTV與Yahoo！結盟，兼做付費與廣告模式，攜手將廣告利潤最大化。
因為台灣華人OTT市場具有指標作用，競爭環境又很強，有媒體主管很憂心的說，政府處理愛奇藝等中國OTT陷入法令不足、行政手段不敢大動作的父子騎驢尷尬局面。從2016年愛奇藝進台灣後，政府就喊要處理，到了2020年還在說找不到合適法令，必須再修法。而政府行政手段又慢吞吞，愛奇藝在台灣發展五年已經有數百萬會員，且大多數為年輕人，何況網路沒有國界，禁也沒辦法全禁，看來政府真的進退兩難，過去如此，未來怕也是！？
作者為資深媒體人
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