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政府在9月3日很慎重辦了一場OTT TV法案的公聽會，不管這部被稱為全球第一部管理OTT的法案未來能否立法成功，事實上都擋不住網路無國界這正在進行式的全球潮流趨勢，就算是立法目的之一是要擋台灣的愛奇藝，看來也沒有用。其結果是愛奇藝並沒有離開台灣，只是被政府擋住視線而已！ 政府主管機關NCC辦公聽會當天，經濟部也公布行政命令，形式上擋住了愛奇藝，台灣愛奇藝總經理楊鳴隔日發出告白說：「昨天（9/3）是愛奇藝台灣站在台服務近五年來最黯淡的一天，經濟部一紙即刻生效的公告，我們台灣的代理商歐銻銻娛樂被迫終止與我們之間的關係。經濟部是爰引了兩岸人民關係條例第35條第2項的例外禁止，行使行政權將陸資的OTT TV列為台灣人民、法人和團体禁止為其代理的行業。同一條例其實是授予了台灣人民、法人和團体可以代理大陸人民、法人和團体的業務，公告則是引用了例外禁止的但書，也是該法自1992年9月通過施行以來，例外禁止第一次被引用；換句話說，為了不讓愛奇藝在台灣有一家在地的業務代理公司，政府不惜動用了28年前立法以來從未動用過的一個條例，切斷我們與歐銻銻之間的業務代理關係」。 這段告白完全點出了政府為防止愛奇藝入台灣所設下的各種手段，先有媒體主管機關NCC草擬OTT TV法案管網路，再來經濟部又出手來個公告當天就生效的行政命令，直接切斷愛奇藝的台灣業務，似乎也意味要讓愛奇藝在台灣消失。 但是，愛奇藝真的離開台灣了嗎？答案是沒有。最起碼愛奇藝的會員現在還是可以觀看正在播出的戲劇。就如同楊鳴在告白中說的：「就算NCC副主委都已經公開表示對愛奇藝不會封網、不要求下架，用戶、會員觀影不會受到影響」！經濟部官員也承認，他們只能禁止愛奇藝在台灣行銷等業務，但網路沒有國界，所以也不是封網，台灣網友仍然可以透過台灣網路上像愛奇藝這樣的各種全球網站，享受影視音串流服務，9月3日後最大差別在於愛奇藝的伺服器遠在海外，有些地方的節目可能觀賞時會卡卡的，或是有會員糾紛就只能在海外解決。 因此，政府想用立法或行政命令來卡愛奇藝，最終只是「遮住政府自己的視線」！愛奇藝並沒有離開台灣。 一位也在研究網路法令的立委說，政府面對沒有國界的中國網路影視音節目，怕他們會入腦台灣、文化入侵台灣的民眾，最終只能採取這樣遮住自己的眼睛的手段，「眼不見為淨」！他提醒，政府最該做的應該是要打擊非法機上盒等盜版節目，才能真的讓人民信服。台灣每年影視廣告收入才600億元左右，非法盜版讓台灣影視業每年損失超280億元，幾近媒體廣告營收一半。而美國政府今年也再次提出警告了，美國貿易代表署年初公布2020特別301報告，報告點名包括台灣、中國、香港、新加坡、泰國等地盜版猖獗，透過訂閱式營利性服務提供串流影音服務，報告更直指中國是這類串流服務製造中心。 這位立委感嘆說，經過9月3日經濟部公告，愛奇藝已經結束在台灣的業務行銷，但也幾乎同時宣告，OTT TV這部愛奇藝法令案有沒有通過已經不重要了，因為愛奇藝台灣站收攤了。而2016年進台灣的愛奇藝，4年來也的確在台灣掀起影視大颱風，它的影響力有目共睹。首先，愛奇藝2016年進台灣，開始OTT旋風，那年大家稱台灣OTT元年，也從2016年起，立法院開始討論要不要針對中國OTT進台灣另外立法管理，這一討論就是4年，等到蔡政府再次執政，台灣反中情緒高漲後，民進黨才從立法、行政命令出手管制外來OTT。一位行政院官員說，這4年來政府為了誰是OTT主管機關也吵很久，經濟部、文化部、NCC互相推，到去年才由NCC接下這重責大任，並着手訂法案，說愛奇藝催生台灣的OTT立法也不為過。 其次，因為愛奇藝在台灣經營有聲有色，不到幾年已經成為台灣最受歡迎的外來OTT影視網，也讓在中國競爭激烈的三大視頻網站BAT的另兩大騰訊、阿里巴巴集團的優酷土豆，也要跟進殺入台灣新市場，包括中央電視台都在評估如何用APP方式服務台灣人民。愛奇藝算是中國進亞洲市場的先鋒部隊，不但搶先在2016年入台，現在更轉進到韓國、日本，據說今年底韓國市場將正式對外宣布好消息。這是繼台灣後，愛奇藝在中國以外華人圈的第二個根據地。 再說，愛奇藝台灣站除了同步提供中國正在播出的新戲劇、綜藝節目外，也在台灣投資本土劇，他們宣稱每年拍四部戲，光是花在台灣的投資就超過10億元。因此當政府說要封殺愛奇藝的時候，有台灣業者就說，對台灣本土市場仍是有傷的。 這陣子來台灣的影視業者關心最多的就是愛奇藝與OTT法案這事，業者雖然支持政府立法的態度，是為了要讓台灣的網路治理上軌道，但對愛奇藝的處境也很同情。一位戲劇台主管說「NCC喊著要立法，也不承認是針對愛奇藝而來，但還在公聽會階段，經濟部一張行政命令，就解決了愛奇藝台灣站，未來NCC這部法案有沒有好像不重要了」！更有業者笑說：「政府不能封殺國際網路流通，所以愛奇藝根本沒有離開台灣，只是被政府的手遮住視線而已」！ 作者為資深媒體人 ●專欄文章，不代表i-Media愛傳媒立場

政府最近針對愛奇藝為主的中國OTT動作不斷，包括行政干擾、修法堵截，讓傳說本來規劃今年要落地台灣的中國中央電視台網路APP，現在也決定暫緩，而民進黨立委也備妥要修訂電信管理法部分條文，祭出「愛奇藝條款」對付外來的OTT影視業，感覺上下半年將有一場OTT大戰正在醞釀中。 2016年愛奇藝「落地」台灣，開始經營台灣的網路OTT服務後，有不錯的成績，上月29日在國民黨立委主辦的公聽會上，愛奇藝台灣代理商歐銻銻董事長范立達拿出文化部報告強調，今年上半部台灣共推出18部台劇，其中愛奇藝就買了9部，是現在是OTT平台裡買最多的業者。而且，台灣的各種網路調查中，愛奇藝還是境外OTT中最受歡迎的，這顯示愛奇藝在台灣有絕對網路影視音優勢地位。 台灣某電視台高級主管透露，在中國纏鬥得兇的網路三大咖BAT，2016年後在台灣本來也計劃再開第二個戰場，BAT的B百度愛奇藝率先插旗台灣，A的阿里巴巴優酷視頻也曾在2017年評估進台灣，後台都準備好了，台灣的部份團隊都到北京開過會，但擔心政策不穩而停了下來。台灣電視頻道一位總經理當年受邀去，回來後說優酷的總經理要在台灣「彎道超車」，投資更甚所有OTT，要超越愛奇藝。而T的騰訊也透過香港公司的模式想進台灣經營APP，主要負責的副總裁還是台灣人。 中央電視台身為中國大外宣的領頭羊，當然不能落後在BAT後，除了化整為零在台灣行銷央視的頻道節目外，傳說央視的網路APP早就找好台灣的執行團隊，也到北京開會了，包括業務、技術、行銷團隊都在準備。現在傳來最新消息說，央視的APP落地台灣計劃要暫緩，原因也是要再觀察台灣的OTT政策要如何走，免得徒勞無功。 長期觀察兩岸影視發展的人士說，台灣政府處理中國大陸在台灣的OTT進退兩難，不但沒有法令當後盾依據，各部會又沒有整合好，每次都說得好聽但行動少。 愛奇藝早就抱怨台灣的主管機關，經濟部投審會扭曲了陸資來台投資的審查規定，原本OTT應該屬於影音串流的正面表列可投資項目，但投審會卻把愛奇藝視為未開放的影視音產業。 主管影視管理的NCC說，OTT專法草案預計7月底前擬定送到行政院，經過專家業者跟行政部門協商已久，初步會「抓大放小」，先以自願登記制方式進行業者管理，但業者到了一定規模就會要求登記，並且會設有獎勵本土業者自產內容的機制。但是台灣的業者估計，這部法案顯然管不了愛奇藝。 陸委會官員也表明，台灣尊重新聞、言論自由，但兩岸議題還是要回到《兩岸人民關係條例》，愛奇藝在法律架構下，已經違法在台進行業務活動。官員又說，而且兩岸內容產業在現實上相當失衡，台劇要進中國要收到非常多規範與潛規則，但相反的愛奇藝想播陸劇相當輕鬆，如果台劇只能透過愛奇藝才能進中國，是不是一件值得討論的事？ 了解政府運作的人說，現在的法令沒有辦法一步到位處理下架中國的OTT，各部會又各有立場，政府現在可能要把這個問題提升到兩岸文化對等的層次上討論，陸委會官員的說明，已經嗅出味道。再其次，以蘇貞昌子弟兵吳秉叡為主的民進黨立委，已經備妥了電信管理法修正草案，要從電信公司下手來堵截OTT，設法先取得法律正當性。而有趣的是電信管理法去年7月才通過，今年7月才会開始實施，還沒正式用的法令馬上要修正，也突顯政府對OTT管理的失靈。 這次電信管理法修法法提案的其中一位立委觀察現狀後說，雖然政府說明OTT並非開放中資來台的項目，且台灣相關業者不得代為從事相關業務活動，但中國OTT業者仍陸續違法上架吸收會員，還提供台幣的付費機制，政府都沒有徹底處理。中國大陸OTT業者租用台灣電信機房設施，成功上架後，後續更有中國媒體業者躍躍欲試，試圖來台上架從事對台宣傳工作。立委的立場在保護台灣合法業者，並維護國家安全機制，才要修電信管理法，規定在中華民國境內提供網際網路影視音OTT服務者，向主管機關辦理登記。修法將強調，網際網路影視音服務者完成登記後，可以利用台灣電信業者設備、機房，電信業者如提供未登記海外OTT業者使用相關設備，則會受到處罰。 立委說，如果修法通過，政府將來會用處罰規範業者，同時要求電信業者不能提供服務給如中國愛奇藝等的OTT服務，這樣愛奇藝等OTT服務商在台灣沒有伺服器，服務品質必定大受影響，觀看畫面會卡卡的，就難以發展。 但媒體界也很好奇，為何台灣OTT發展這麼搶手？據分析，中國OTT進台灣除了政治考慮外，市場競爭也是其中原因。 根據美國電影協會公布的數據，2018年全球OTT串流影音訂閱人數已超越有線電視訂戶數。台灣資誠國際聯合會計師事務所也推估，2019年台灣OTT市場營收高達6.7億美元，未來5年內將以15.6％的年複合成長率，至2023年將成長到11億美元，是未來娛樂與媒體市場成長的主要動能。 OTT獲利來源通常分為付費或廣告模式，但觀察全世界OTT營利趨勢，除了美國，都是「廣告多、付費少」。台灣有個最早例子，因為看準數位廣告市場在台灣一年高達新台幣300億元，2015年LiTV與Yahoo！結盟，兼做付費與廣告模式，攜手將廣告利潤最大化。 因為台灣華人OTT市場具有指標作用，競爭環境又很強，有媒體主管很憂心的說，政府處理愛奇藝等中國OTT陷入法令不足、行政手段不敢大動作的父子騎驢尷尬局面。從2016年愛奇藝進台灣後，政府就喊要處理，到了2020年還在說找不到合適法令，必須再修法。而政府行政手段又慢吞吞，愛奇藝在台灣發展五年已經有數百萬會員，且大多數為年輕人，何況網路沒有國界，禁也沒辦法全禁，看來政府真的進退兩難，過去如此，未來怕也是！？ 作者為資深媒體人 ●專欄文章，不代表i-Media愛傳媒立場