選舉雖結束，假新聞、假訊息干擾台灣社會的問題，還是成為大家繼續討論的焦點，內政部12/6也宣布要修社維法處理假新聞。專家認為，這已經成為國安問題，全球皆然。
內政部12/6通過的修正《社會秩序維護法》條文，除對假消息和假新聞明確定義，並加重罰則。新的法規定，針對意圖散布傳播明知為不實之事，使公眾產生畏懼或恐慌者，將處三萬元以上、三十萬元以下罰鍰。另外也修災害防救法，若散布有關災害的不實資訊致人員傷亡者，最高可處無期徒刑。
假新聞訊息對民主社會的影響，早就是國際政治的大問題，從全球各民主國家被假新聞訊息衝擊程度來看，不但有言論自由層次，還牽涉如何處理國際性的社群媒體問題，都跟政治、國家安全脫不了關係。
從2016年美國總統大選、2017年英國脫歐公投、2017法國總統大選後，有人藉由民主政治保護言論自由的特質，運用網路科技，用最少成本，有效率地強化假訊息的穿透力，達成政治目的，各國都傷腦筋。
歐盟在今年3月發表調查報告，要求社群媒體負起更大的責任。各國之所以同時針對社群媒體，要求聽證或立法，正是因為大家逐漸了解，網路工具可以為善，也可以作惡，過去網路世界是純粹中立的說法，備受挑戰。
美國、歐盟以及亞洲多國，都在討論如何管制網路假訊息的新形態破壞力，避免宰制民主政治社會。台灣，跟很多民主國家同樣，在維護言論自由的核心價值前提下，小心翼翼。
尤其有中國的因素，更為複雜。這次2018地方大選，被稱為蔡英文政府的期中考，全球都很關注假新聞訊息，如何透過社群媒體影響台灣的選舉結果。
美國國家民主基金去年研究創造了「銳實力」這個名詞，他們在2017年報告說，中國和俄國可「突破、滲透或穿透目標國家的政治和資訊環境」，「銳實力讓專制國家深入社會結構，煽動和擴大既有分歧，俄羅斯就是利用民主政體內部矛盾的箇中翹楚」。
英國金融時報今年11月也報導，民進黨2016年贏得總統和立委選舉後，北京從各方面加強對台施壓。
政府國安系統經由盟邦情報交換，也取得被稱為「關鍵報告」的第一手情資，這份機密文件來自多個主要國家的安全單位，並對台灣正面臨境外訊息戰的嚴重威脅，表達高度關切。
報告說，境外勢力計畫以2020年扶植親北京政權為目標，對台灣啟動訊息戰，並以台灣2018年底大選練兵實戰。
關鍵報告揭露，境外勢力正組織號稱世界第一規模編制的「信息戰部隊」。這份以簡體字打字而成的機密文件，內容明確指出，將對台灣社會展開認知空間作戰，以網路、社群媒體、新聞操作，達成戰略意圖。
這份機密的關鍵情資指出，境外勢力透過散布在世界各國的IP，對台灣社會進行認知空間作戰，裂解台灣社會骨架，讓台灣在軍事、政治和心理上，處於軟弱狀態，類似手法也曾發生在俄羅斯2014年併吞克里米亞、2016年通俄門透過情報系統影響美國總統大選。
主要作法包括：
1、先捏造謠言：先出現在對岸的內容農場，再透過有心人士轉貼至台灣臉書粉絲專頁，進一步擴散到社群媒體與論壇，類似內容農場。
2、其次引導風向：透過引導記者或自行經營臉書平台，遂行宣傳戰，各式論壇及媒體新聞下方的討論區，經常湧入大量網軍，帶領特定風向。
3、再加工回銷：將台灣新聞報導加油添醋，在對岸媒體報導討論後，再回銷台灣社群媒體。
4、設法擴大爭議：對岸媒體將爭議事件加上聳動標題與文字圖卡，再直接貼到兩岸流量相當高的網路論壇，引發國內辯論與討論。
台灣政府早也有警覺，採取很多因應作為，包括外交部與美國在台協會，今年10月罕見地共同舉辦「培養媒體識讀以捍衛民主」工作坊，台、美攜手迎擊假新聞訊息，代表美方出席的國務院民主、人權暨勞工局副助卿巴斯比致詞時點出，當前不實消息氾濫，已是全球民主國家共同的挑戰。
他說，境外假訊息流竄升高成為國安問題，替特定政黨及候選人推文的IP遭查出來自世界各國，包括歐洲荷蘭、亞洲日本、南韓、越南、印度，還有俄羅斯、中國及南美洲墨西哥等地。
除了台灣，全世界各國也都沒有停下處理的脚步。英國、美國和加拿大民間與政府組織，也正在起草法案，或透過不同方法，阻止外國勢力影響選舉。澳洲政府今年6月底通過了國家安全和外國干涉法律，號稱為幾十年內最大規模的反間諜改革，立法重點在處罰洩露機密信息和乾擾公共基礎設施等，打擊外國干涉本國政治。
選後，行政院立刻採取行動，這次避開從NCC角度來談修法，可能引發言論自由的爭議，先從內政部的法令來修，但仍然要面對不同聲音的挑戰。
在選舉前，假新聞訊息這話題一直都纏住NCC。反對黨開記者會說，NCC本該超出黨派之外、獨立行使職權，但是在選舉期間相關管理作為，似乎看到NCC違背了獨立機關應依法行政的精神，開始侵害媒體的專業自主。
媒改團體也拿出資料說，他們所蒐集與觀察到的媒體偏頗現象，至少包括：新聞報導過度偏頗特定政黨或候選人、新聞論談節目集中特定政黨或候選人、製播新聞及評論違反事實查證及公平原則、媒體老闆直接下令新聞的走向，以及於新聞節目中接受政黨與候選人之置入性行銷等。
NCC要面對不同的立場，在不影響新聞言論自由前提，都很謹慎處理。
事實上，台灣享有亞洲國家少有的言論自由，不容破壞。言論自由是建立在民主機制上正當運作，若破壞掉此基礎，言論自由就不必談了。何況，NCC已非過去國民黨時代，被批評為管制言論自由的新聞局了。
說穿了，假訊息串流全球，又建築信息戰部隊，早就是國安問題，也不只是言論自由的討論，政府如果要處理，應該回到國安層次去積極作為。內政部12/6要修社維法只是第一步，應該不會是最後一步。
除了國安層次問題或是修法，政府當然可以對社群媒體採取跟其他國家相同的作為，也可以有些短期作法對抗不實訊息，例如讓事實查核機制更即時、社群平台自律。但長期來看，還是要從媒體素養教育做起，是對付不實訊息的基本觀念與作法。也期待政府在處理這些問題前提，都必須守住台灣尊重言論自由，媒體專業自主的基本立場。
作者為資深媒體人
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