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台灣低薪、少子化及高年齡化的情形日趨嚴重，不僅影響消費、投資及經濟成長；長期而言，更是國安危機。政府若採治標不治本的作為，恐無益於問題的解決。筆者以為，加速產業轉型升級，才是治本的上上之策。 台灣少子化日趨嚴重台灣高齡化、少子化情形日趨嚴重；據國發會推估，2026年時65歲以上的人口數將占總人口的20%，而進入「超高齡社會」，速度之快較日本有過之而無不及。2017年台灣新生兒數量低於20萬人，總生育率為1.13，是全球生育率第三低的地區。今年3月底，「世界人口綜述」網站推估，2019年的各國生育率排名中，台灣平均每位婦女僅會生下1.218個孩子，在全球敬陪末座。此外，台灣年青人因長期低薪，人才出走有增無減；少子化儼然已成為國安危機。為鼓勵生育，政府端出不少牛肉，舉凡各種生育津貼及托育補助政策，如將2歲以下幼兒送至與當局簽約的保姆或私立托育機構，則家庭每月可獲至少6,000元台幣補助；但年青人長期低薪，年年望屋興嘆；加上配套機制不足，欲提升生育率無異空中閣樓。面對青年低薪的問題，蔡英文除了採取提高基本工資外，最近與青年座談時，允諾對月收入低於3萬元，或一家4口年收入少於123萬元者，將考慮納入免稅族群。免稅措施看似是對青年的一項利多，但未能對症下藥，率爾推動的小確幸政策豈能解年輕人低薪魔咒？恐怕是緣木求魚。 冰凍三尺，非一日之寒台灣青年深陷低薪的原因不一而足，重要者包括：（一）台灣高等教育過度擴張，幾乎人人可讀大學，學歷通膨特別嚴重；加上學用落差大，素質及競爭力大幅下滑，以致於低薪難獲改善。（二）台灣企業經營環境丕變，在產業結構調整下，許多傳產及科技產業面臨生存危機與挑戰；一旦連降低成本都難以因應時，只得走向裁員減薪一途。（三）伴隨生產科技的進步，製造業早已走向自動化生產；再加上年輕人不願意做「黑手」，產業只好引進外勞替代。（四）台灣服務業占GDP比重及總就業人口比重逾6成；但服務業國際參與度低，且同質性高，只能殺價競爭，以致從業人員平均年薪不及新台幣50萬元；服務業雖為台灣經濟活動的主體，竟也成為低薪根源之一。（五）雇主為減少勞動成本，包括為員工提繳的勞工保險、退休金等，往往採低薪加獎金方式，徒使經常性薪資陷入停滯不前的窘境。 調高基本工資成效不大蔡英文很得意地宣稱，在其任內已將每月基本工資調高至23,100元，成為22K終結者。然而，在基本工資調高後，雇主的薪資成本及勞健保估計一年要增加200多億元，企業可能會減少僱用或緊縮員工加薪及福利因應。筆者透過勞動部的薪資平台查詢得知，目前每月薪資不超過3萬元者仍逾300萬人；再者，薪資成長率一直低於基本工資成長率；實質薪資更是倒退17年。如表1所列，由2007至2012年，基本工資成長率為8.68%，但同期間的薪資成長率僅2.41%；換言之，政府視調高基本工資為解決低薪問題的途徑，是一廂情願的錯誤；不但薪資水準並有明顯改善，這些低薪勞工更反而成為調升基本工資的最大受害者。 人才出走已成國安危機由於台灣長期低薪，加上高學歷者往往高失業率，許多年輕人因而選擇赴海外工作，尋求更優渥的薪水與工作發展前景。瑞士洛桑管理學院（IMD）去年所公布的「2018年世界人才報告（IMD World Talent Ranking 2018）」中，台灣排名第27，其中在「投資與發展人才」、「人才準備度」及「吸引與留住人才」項目均呈現退步。另根據主計處於2018年底所發布的最新「國人赴海外工作」調查報告可發現，2017年赴海外工作者共計73萬6千人，較2016年增加8千人或1.1%，占全部就業人口1,120萬的6.5%以上。若進一步觀察可得知，未滿30歲的年輕人有14萬7千人，占20%；30至49歲的青壯族群則有35萬8千人，占48.6%，有增無減、且大專以上學歷共有54萬6千人，占74.2%；尤有進者，台灣專業人才中，如會計師、建築師、律師，甚至醫師、大學教授、機師等皆有出走潮，無異讓台灣成為高階人才的淨出國。不僅人才前往海外就業者眾，近幾年高中生出國念大學的人數亦是絡繹不絕。持平而論，優秀高中生相繼出走，選擇歐美或中國大陸、香港、新加坡等校就讀大學，除與國際高等教育競爭激烈，台灣大學發展遲滯有關外，而台灣青年低薪更是難辭其咎。大規模青壯人才出走，若謂國安危機亦不為過。 產業升級轉型刻不容緩低薪導致許多年青人對薪資失望、買房無望、生孩奢望、對國家前景不存希望，只得用腳投票，選擇出走。俗云「七年之病，不能求三年之艾」。吾人以為，非結構性改革，或僅是飲鴆止渴的小確幸，如調高基本薪資、政府帶頭加薪鼓勵企業跟進、通過《就業服務法》修正案，薪資在4萬以下必須公開揭露等舉措，均是治標不治本。當前最迫切的，除了改善學用落差，提升基本工作技能外；最迫切的作法應該是積極協助產業轉型為高附加價值企業、提升經濟成長，才是解決青年低薪及少子化問題的釜底抽薪之道。 作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任●本文由《觀察》雜誌授權刊登http://www.observer-taipei.com●本文為作者專欄文章，不代表i-Media 愛傳媒立場。

選舉雖結束，假新聞、假訊息干擾台灣社會的問題，還是成為大家繼續討論的焦點，內政部12/6也宣布要修社維法處理假新聞。專家認為，這已經成為國安問題，全球皆然。　內政部12/6通過的修正《社會秩序維護法》條文，除對假消息和假新聞明確定義，並加重罰則。新的法規定，針對意圖散布傳播明知為不實之事，使公眾產生畏懼或恐慌者，將處三萬元以上、三十萬元以下罰鍰。另外也修災害防救法，若散布有關災害的不實資訊致人員傷亡者，最高可處無期徒刑。　假新聞訊息對民主社會的影響，早就是國際政治的大問題，從全球各民主國家被假新聞訊息衝擊程度來看，不但有言論自由層次，還牽涉如何處理國際性的社群媒體問題，都跟政治、國家安全脫不了關係。　從2016年美國總統大選、2017年英國脫歐公投、2017法國總統大選後，有人藉由民主政治保護言論自由的特質，運用網路科技，用最少成本，有效率地強化假訊息的穿透力，達成政治目的，各國都傷腦筋。　歐盟在今年3月發表調查報告，要求社群媒體負起更大的責任。各國之所以同時針對社群媒體，要求聽證或立法，正是因為大家逐漸了解，網路工具可以為善，也可以作惡，過去網路世界是純粹中立的說法，備受挑戰。　美國、歐盟以及亞洲多國，都在討論如何管制網路假訊息的新形態破壞力，避免宰制民主政治社會。台灣，跟很多民主國家同樣，在維護言論自由的核心價值前提下，小心翼翼。　尤其有中國的因素，更為複雜。這次2018地方大選，被稱為蔡英文政府的期中考，全球都很關注假新聞訊息，如何透過社群媒體影響台灣的選舉結果。　美國國家民主基金去年研究創造了「銳實力」這個名詞，他們在2017年報告說，中國和俄國可「突破、滲透或穿透目標國家的政治和資訊環境」，「銳實力讓專制國家深入社會結構，煽動和擴大既有分歧，俄羅斯就是利用民主政體內部矛盾的箇中翹楚」。　英國金融時報今年11月也報導，民進黨2016年贏得總統和立委選舉後，北京從各方面加強對台施壓。　政府國安系統經由盟邦情報交換，也取得被稱為「關鍵報告」的第一手情資，這份機密文件來自多個主要國家的安全單位，並對台灣正面臨境外訊息戰的嚴重威脅，表達高度關切。　報告說，境外勢力計畫以2020年扶植親北京政權為目標，對台灣啟動訊息戰，並以台灣2018年底大選練兵實戰。　關鍵報告揭露，境外勢力正組織號稱世界第一規模編制的「信息戰部隊」。這份以簡體字打字而成的機密文件，內容明確指出，將對台灣社會展開認知空間作戰，以網路、社群媒體、新聞操作，達成戰略意圖。　這份機密的關鍵情資指出，境外勢力透過散布在世界各國的IP，對台灣社會進行認知空間作戰，裂解台灣社會骨架，讓台灣在軍事、政治和心理上，處於軟弱狀態，類似手法也曾發生在俄羅斯2014年併吞克里米亞、2016年通俄門透過情報系統影響美國總統大選。　主要作法包括：　1、先捏造謠言：先出現在對岸的內容農場，再透過有心人士轉貼至台灣臉書粉絲專頁，進一步擴散到社群媒體與論壇，類似內容農場。　2、其次引導風向：透過引導記者或自行經營臉書平台，遂行宣傳戰，各式論壇及媒體新聞下方的討論區，經常湧入大量網軍，帶領特定風向。　3、再加工回銷：將台灣新聞報導加油添醋，在對岸媒體報導討論後，再回銷台灣社群媒體。　4、設法擴大爭議：對岸媒體將爭議事件加上聳動標題與文字圖卡，再直接貼到兩岸流量相當高的網路論壇，引發國內辯論與討論。　台灣政府早也有警覺，採取很多因應作為，包括外交部與美國在台協會，今年10月罕見地共同舉辦「培養媒體識讀以捍衛民主」工作坊，台、美攜手迎擊假新聞訊息，代表美方出席的國務院民主、人權暨勞工局副助卿巴斯比致詞時點出，當前不實消息氾濫，已是全球民主國家共同的挑戰。　他說，境外假訊息流竄升高成為國安問題，替特定政黨及候選人推文的IP遭查出來自世界各國，包括歐洲荷蘭、亞洲日本、南韓、越南、印度，還有俄羅斯、中國及南美洲墨西哥等地。　除了台灣，全世界各國也都沒有停下處理的脚步。英國、美國和加拿大民間與政府組織，也正在起草法案，或透過不同方法，阻止外國勢力影響選舉。澳洲政府今年6月底通過了國家安全和外國干涉法律，號稱為幾十年內最大規模的反間諜改革，立法重點在處罰洩露機密信息和乾擾公共基礎設施等，打擊外國干涉本國政治。　選後，行政院立刻採取行動，這次避開從NCC角度來談修法，可能引發言論自由的爭議，先從內政部的法令來修，但仍然要面對不同聲音的挑戰。　在選舉前，假新聞訊息這話題一直都纏住NCC。反對黨開記者會說，NCC本該超出黨派之外、獨立行使職權，但是在選舉期間相關管理作為，似乎看到NCC違背了獨立機關應依法行政的精神，開始侵害媒體的專業自主。　媒改團體也拿出資料說，他們所蒐集與觀察到的媒體偏頗現象，至少包括：新聞報導過度偏頗特定政黨或候選人、新聞論談節目集中特定政黨或候選人、製播新聞及評論違反事實查證及公平原則、媒體老闆直接下令新聞的走向，以及於新聞節目中接受政黨與候選人之置入性行銷等。　NCC要面對不同的立場，在不影響新聞言論自由前提，都很謹慎處理。　事實上，台灣享有亞洲國家少有的言論自由，不容破壞。言論自由是建立在民主機制上正當運作，若破壞掉此基礎，言論自由就不必談了。何況，NCC已非過去國民黨時代，被批評為管制言論自由的新聞局了。　說穿了，假訊息串流全球，又建築信息戰部隊，早就是國安問題，也不只是言論自由的討論，政府如果要處理，應該回到國安層次去積極作為。內政部12/6要修社維法只是第一步，應該不會是最後一步。　除了國安層次問題或是修法，政府當然可以對社群媒體採取跟其他國家相同的作為，也可以有些短期作法對抗不實訊息，例如讓事實查核機制更即時、社群平台自律。但長期來看，還是要從媒體素養教育做起，是對付不實訊息的基本觀念與作法。也期待政府在處理這些問題前提，都必須守住台灣尊重言論自由，媒體專業自主的基本立場。 　作者為資深媒體人　●專欄文章，不代表i-Media 愛傳媒立場