兩岸關係持續緊張之際，赴陸旅遊又掀起新爭議。交通部觀光署近期發函旅行業者，要求自9月1日起，辦理赴陸考察、參訪，以及親友自組團委託旅行社代辦行程時，必須逐團協助旅客完成「赴陸行前登錄」等相關事項；旅行業者若未依規定辦理，依情節可處新台幣1萬元至5萬元罰鍰。
消息曝光後引發旅遊業者反彈，部分業者質疑新制形同增加赴陸旅遊的心理門檻，更傳出已有旅客因擔心個資及赴陸風險而打退堂鼓。不過陸委會強調，5萬元罰鍰並非針對一般旅客，旅客本人也沒有被強迫登錄的問題。
最高5萬元罰的是旅行社 不是旅客
觀光署這次要求旅行業者落實的事項，包括告知旅客赴陸風險、協助完成「國人赴陸港澳動態登錄」、填報赴陸業務統計資料，以及確實投保旅行業責任險。
若旅行業者未依規定完成相關作業，觀光署表示，將依《旅行業管理規則》處理，違規可處1萬元以上、5萬元以下罰鍰，並視情況要求限期改善。
因此，近期「赴陸未登錄最高罰5萬元」的說法容易造成誤解。一般民眾並不是因自己沒有填表，就直接面臨5萬元罰款；相關裁罰主要針對未依規定辦理業務的旅行業者。
目前台灣尚未恢復一般赴陸觀光團，現階段主要是考察團、交流團，以及由親友自行組團後委託旅行社規劃、代辦行程等形式。
姓名、護照、台胞證、住宿資料 通通列入登錄
目前陸委會「國人赴陸港澳動態登錄」系統提供個人及團體登錄功能，主要目的在於讓政府掌握國人赴陸動態，以便發生突發事件或急難事故時提供協助。
登錄資料涉及赴陸目的、姓名、聯絡電話、電子郵件、台胞證號碼、中華民國護照號碼、抵達及離開日期，以及住宿地點等資訊。這也成為旅遊業者及部分民眾最在意的問題。
有業者認為，民眾平常辦理旅遊保險時，對提供個資就已經有所顧慮，如今赴陸還要增加行前登錄，容易讓旅客產生「赴陸是不是變得更加敏感」的疑慮。
更有旅行業者直言，相關要求公布後，確實讓部分旅客產生疑慮，甚至有人因為擔心赴陸後可能影響工作、退休或個人安全，而對原本的行程產生退縮。
不過，這些屬於業者及民眾反應，並不代表政府已經對所有赴陸民眾實施強制出境管制。
梁文傑急澄清：不願登錄「絕對不勉強」
面對外界質疑，陸委會副主委兼發言人梁文傑公開說明，如果個人不願意登錄「國人赴陸港澳動態登錄」系統，「我們也不會強迫」。他說，要求旅行社協助登錄，主要是希望行政機關掌握台灣民眾赴陸的概況，若旅客人在大陸期間遇到突發或緊急事件，政府才能掌握狀況並提供必要協助。
他表示，現階段觀光署禁止旅行社主動招攬赴陸旅遊，但近年出現「三五好友、親朋好友自行組團，再找旅行社規劃行程」的新型態，因此政府才要求旅行業者在提供這類服務時，協助做好風險告知、登錄及急難協助等工作。
換句話說，政府的政策設計是「旅行社應該協助」，但並非「旅客不填就不能出境」。
新規背後：陸方9月15日啟用出入境管理新制度
這波政策調整的背景，與大陸即將實施的新出入境管理規定有關。大陸國務院7月公布《國務院關於出境入境管理的規定》，自今年9月15日起施行。新規共19條，內容包括建立中國公民出境安全風險防範制度、發布海外安全提醒及旅遊目的地安全風險提示，並規範出境入境人員申請及相關中介服務。
其中，規定要求中國公民關注國外安全提醒及旅遊目的地安全風險提示，對高風險地區提高警戒；若涉及出境入境申請，相關人員也須提供真實、合法的申請事由。對違反規定的出境入境中介服務機構，最高可處5萬元人民幣罰款，情節嚴重甚至可能遭停業整頓或吊銷相關許可。
陸委會認為，隨著陸方新制上路，國人赴陸可能面臨的人身安全及法律風險增加，因此政府希望強化赴陸民眾的風險管理及急難救助機制。
陸委會也在官網設置「國人赴陸港澳風險專區」，除提供動態登錄系統，也整理國人在中國大陸、香港及澳門可能涉及國安風險的案例與注意事項。截至8月底，動態登錄系統累計登錄人次已超過51萬。
對此，業者除要確認旅客是否完成登錄，還必須向旅客告知赴陸風險、填報相關統計資料，並確認旅行業責任保險等事項。一旦行政作業沒有完整落實，旅行社就可能面臨裁罰。
因此業界擔心，旅行社未來可能必須花更多時間確認旅客資料及相關程序，而旅客則可能因為覺得赴陸手續變複雜，乾脆取消行程。這也是此次「最高5萬元」消息引發高度反彈的原因。