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宜蘭高鐵爆選址黑箱、炒地皮爭議 專家:犧牲500公頃良田 僅紓解6%車流

高鐵延伸宜蘭計畫獲政院拍板,外界抨擊,不僅無法紓解雪隧壅塞、排擠台鐵及客運運量,還會預計造成500公頃良田消失。圖/記者黃楚甯攝
高鐵延伸宜蘭計畫獲政院拍板,外界抨擊,不僅無法紓解雪隧壅塞、排擠台鐵及客運運量,還會預計造成500公頃良田消失。圖/記者黃楚甯攝

行政院長卓榮泰23日在院會正式核定高鐵延伸宜蘭計畫,總經費為3521.75億,預估2036年通車,卻引發外界抨擊,不僅無法紓解雪隧壅塞、排擠台鐵及客運運量,還會預計造成500公頃良田消失,但交通部政務次長伍勝園強調,此案已拍板定案,行政團隊一定會往前走。

宜蘭高鐵計畫的前身是「北宜直鐵」,原盼透過截彎取直,改善國5塞車與台鐵運能不足,卻因路廊穿越翡翠水庫集水區,環評遲遲未能通過。高鐵方案2019年取代直鐵,並於今年7月獲行政院核定。

前行政院政務委員張景森近日透過臉書痛批,行政院卓榮泰為了地方選舉利多,去蓋一條沒有用的「盲腸高鐵」,更宣布退出民進黨。認為高鐵不是蓋好就完事的固定資產,而是一套需要持續投入重金維護的龐大系統。包括軌道、號誌、電力、車輛與車站,每天睜開眼就是昂貴的營運與維修成本。即便列車空無一人,這筆龐大的固定支出也一毛都不會少。

根據《上下游》報導,高鐵延伸宜蘭監督聯盟召集人康芳銘估算,高鐵延伸新建路線的路廊涉及約127.14公頃的農地及建地等私有土地徵收,以及拆遷聚落建物140棟,將採「一般徵收」方式辦理。其次是位於宜蘭縣政中心以南、蘭陽溪以北的「宜蘭高鐵車站特定區」。這座達420公頃的特定區,從早期規劃的190公頃,在地主與民意代表的「爭取」下,最終由宜蘭縣政府提案擴大為420公頃,並採「區段徵收」方式開發。

這兩大區域加總後的開發範圍約達560公頃。康芳銘直言,此片區域高達90%以上都是現有優良農地(農業發展地區第一類及第二類,即農一、農二),預計將有504公頃的廣大農地將被徵收。另外,若420公頃高鐵特定區將在宜蘭市、羅東鎮兩地之間催生「第三個都市核心」,恐使農地邊界全面退守。

第二點爭議,高鐵延伸宜蘭監督聯盟發言人劉仲書指出,高鐵站址決定的過程,一直都是以黑箱的方式在討論,一般人根本不知道他們如何評估。雖然政府曾召開公眾說明會,但內容僅止於列出各站點的優缺點表,評估基準的客觀性也有待檢驗。另鐵道局估算路廊沿線預計衝擊約百棟建築,實際拜訪宜蘭市沿線居民,至今仍不知道自家就在徵收範圍內。

高鐵延伸宜蘭計畫獲行政院核定後,立法院交通委員會委員27日前往宜蘭考察。交通部鐵道局在會中向地方報告後續規畫與進度概要。圖/中央社

高鐵延伸宜蘭計畫獲行政院核定後,立法院交通委員會委員27日前往宜蘭考察。交通部鐵道局在會中向地方報告後續規畫與進度概要。圖/中央社

而宜蘭縣府劃定的420公頃特定區,被專家指出部分位於「淹水潛勢區」,在原本的宜蘭國土計畫中,正是考量其淹水風險,才未被列為城鄉發展區。政治大學地政學系兼任助理教授、境群國際規劃設計顧問公司營運主持人蔡聰琪抨擊,政府不僅將大片良田祭旗,大部分特定區更是地處低窪,若強行填土建成,未來周邊的淹水風險恐後患無窮。

對於中央力推宜蘭高鐵計劃,所提到交通便利性,能夠減緩國道5號交通壅塞的問題。報導指出,根據交通部鐵道局的環評報告數據顯示,在「未加計衍生交通量」的情況下,可紓緩國5小客車交通減量約15.5%至16.9%;但是,在「加計衍生交通量」後,實際能移轉國道5號小客車的比例僅落在3.4%到6.1%之間。

康芳銘說明,雖然高鐵表面上吸引了一部分原會自駕的旅客改搭高鐵,但因為縣政中心地處偏僻,位在宜蘭與羅東之間,加上宜蘭縣的觀光特性是「景點分散」,遊客多為全家出遊;若在地接駁系統不健全,遊客到站後仍需依賴小客車或租車,反而會導致宜蘭在地交通(如台九線)負擔加重,造成交通惡化而非改善。

高鐵延伸宜蘭計畫路線示意圖。圖/取自交通部鐵道局

高鐵延伸宜蘭計畫路線示意圖。圖/取自交通部鐵道局

土地估價專家、同時也是宜蘭人的陳碧源認為,原初高鐵最早規畫的是和宜蘭車站共構,但車站周邊多為國有土地,開發空間有限;改選縣政中心南側,就能透過區段徵收,從民間獲得土地,再用賣地收益來填補高達數千億元的龐大工程經費。這已成為政府推動建設的慣用路徑,實質上是犧牲所有交通人的時間成本,來成就特定區開發的利潤。

陳碧源揭露,該區農地地價自2022年宣布選址後,從原本每坪約1.8至2萬元,飆升至7至10萬元不等,過去甚至聽聞喊到12萬元的數字,地價翻了5倍,讓農地早已脫離農業生產價值,淪為投資客眼中的金礦。民間調查也顯示,當得知高鐵站將設在偏遠的縣政中心後,高達6至7成的通勤族認為「北宜直鐵」更符合需求。

此外,監察院調查報告已於2025年明確指出計畫在多個環節存在缺失,政府仍未做出正面回應便逕自拍板核定。且民團早已提出行政訴願,然而政府也未有回應,劉仲書表示,目前正確認訴願結果,若訴願遭到駁回,將會提起行政訴訟,要求政府必須正視外界質疑。

對於若有反對者提起行政訴訟,是否會暫停執行陷入停擺?交通部政務次長伍勝園27日表示,由於高鐵延伸宜蘭計畫已經拍板,行政團隊會往前走,若有訴訟,等結果出爐再處理。鐵道局長楊正君指出,尊重法律程序,鐵道局會準備好;但基本上,訴願或行政訴訟其實是環境部要去面對,將來鐵道局會再與環境部溝通。

《批踢踢實業坊》(PTT)論壇上的網友表示,「宜蘭的人口能撐起第三個核心嗎」、「炒地皮的東西怎麼能公開呢?」、「高鐵南延屏東也是同一套路 真妖獸」、「宜蘭真的不少人開車去搭大眾運輸往台北」、「彰化是很好的例子啊,本地人也覺得難用,一堆人都台中站下車」、「強化台鐵才是最重要的 可以載人也可以載貨 同時也是國防重要載具」、「今天就算設在宜蘭或羅東車站又怎樣?下車一樣要轉要接駁,還卡在舊市區」、「說市政中心到車站很快的,有開過連假期間中山路嗎?跟我說6分鐘到得了?高鐵站蓋那鳥不生蛋的地方明顯是要炒地皮,就是沒任何屁效益、跟台南高鐵站一樣雞肋」、