【愛傳媒王其專欄】台灣傳播界最重要的學術組織「中華傳播學會」剛結束三天年會，其中最重要的一場媒體論壇，集媒體改造團體中壯派學者、前後三任NCC委員於一堂論戰，討論內容包括現在NCC最引發爭辯的新聞區塊擴大、新聞頻道上下架、網路監理等三大問題，可惜論辯有交集卻沒結局！
6月25日到28日舉行的2021年中華傳播學會年會，呼應疫情訂名為《解封傳播：傳播學的本土化與實踐》，三天也都線上進行，除了找創會傳播大老陳世敏、政務委員唐鳳做專題演講外，其中最有亮點的論壇，就是週六的這場「匯流環境下的電視政策」，像是現場轉播NCC大會議一樣。NCC現任委員王維菁主持、去年卸任的委員洪貞伶提報告、前委員何吉森負責評論 ，其中王維菁及洪貞伶都是媒改系統出身。加上也在同論壇提報告的師大教授陳炳宏、政大教授劉昌德，他們都是媒改團體主力的中壯派。因為媒改組織這要、二十年來對民進黨的媒體政策有很大影響力，才讓這場論壇「未演先轟動」！
論壇內被提到最多次的就是去年12月被從有線電視52頻道下架的中天新聞台，因為中天而引發的三大問題：頻道上下架爭議、新聞區塊是否擴大、網路內容應否管制等，也正好就是主管機關NCC現在及未來所面臨的三大媒體政策，論壇進行過程多方交錯討論、爭辯。
中天新聞議題從網路數字被挑起來開始談，根據統計，從有線電視2020年12月10日下架轉戰Youtube 後，中天新聞台訂閱者從11月中的50萬人，暴增到12月的80萬；今年1月後，則從100萬人左右持續成長，到6月份 136 萬。以今年6月份的訂閱數與其他新聞台相較，略輸東森新聞網的154萬人、三立新聞網174萬人。不過在平均觀看人數方面，中天新聞網為1.12萬人次，遠勝東森與三立新聞，顯示中天新聞台的觀眾黏著度較高。而中天電視訂閱者，也從去年12月180萬快速增加到5月的249萬。
營收方面，中天頻道在YouTube分潤等各種收入，每月應有1000萬元到1200萬元。根據業界估計，中天新聞52台在2019年的年營收約20億元，其中廣告收入10億元，比較網路的收入年估計1.4億元左右，初步看來網路只有電視的1／7，這中間營收損失，目前仍難以類似的跨國線上平台分潤補足。
這研究分析得到的結論是，中天新聞台被下架後雖然轉戰網路，成為收入及點選、粉絲數最高的新聞網站，但它比起新聞台在52台的收入只有約15％，中天必須面對它未來永續經營或改變經營模式的問題。其次，主管機關NCC對網路新聞內容監理的程度，與電視新聞要區隔到哪裡，這將是NCC未來也要好好審思的。
而中天新聞台被下架後，所引發的有線電視52頻位的新聞台爭奪戰，也同時牽動各新聞台的未來生存。包括寰宇新聞台、台視新聞台都想切入52，雖然目前官方的公廣集團華視先拿下52約35％的上架率，但台視新聞台上52的申請案還在NCC審查，這80多萬戶能否闖關成功，還在未定之數。這也引發政治及媒體圈密切關注，所謂新聞台的區塊化，到底要在現有區塊內增加更多頻道？或是開闢第二新聞區塊？現在NCC正在研究這題目，在這論壇中，這話題有交集但沒有結局。一位與會者說，聽完各方說法，覺得根本連新聞台擴大的車尾燈都看不到！
而要搶52頻道的有線電視系統，除了先馳得點的中嘉外，凱擘集團的台固、練台生為主的有線電視公司，都送了與中嘉不同的頻道－台視新聞台，這三大有線電視代理商也因為52頻道的位置要擺誰，僵持不下。而長年來，NCC所監理的有線電視、頻道上下垂直水平壟斷問題，正好也是這三大有線電視集團正在進行的52頻道戰爭。根據調查，這三大有線電視集團控制了台灣有線電視3／4的收視户，以及90％以上的代理頻道數量，這也是NCC周旋在這政商媒集團勢力中甩不掉的大麻煩。
這場論壇雖然都聚焦在中天新聞台下架後的網路新聞監理、52頻道新聞區塊要不要擴大，以及頻道上下架的爭奪問題，但是討論有很多交鋒，卻都沒有答案。
論壇一開始就有人提出「電視不見了？」的反諷質疑，但是根據2019年媒觀的閱聽人收視行為調查，電視仍然是老中青三代最常看的收視平台，勝過了網路以及中華電信的MOD。可見，未來電視所引發的網路內容、新聞台區塊、上下架問題，仍然會是主管機關及民眾關注的話題。
作者為資深媒體人
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