NCC哪天要決定中天新聞台的換照過與不過？根據有關官員透露，預定11月11日前做決定，但是來自內外的各種壓力，NCC的7位委員能否在10天內就做出最終決定，真的是大考驗，尤其是人稱耀神的主委陳耀祥，幾乎就要賭上他的一生清譽了。
了解內情的立法院相關人士說，中天新聞台的執照12月11日到期，因為從來沒有不准新聞台換照前例，也沒有臨時執照的設計，如果要按NCC初審委員會8月會議結論撤照的建議走，NCC就必須在一個月前，也就是11月11日前決議不予中天換照，這樣有線電視系統才有一個月足夠時間安排新頻道上架，並通知消費者。當然，中天新聞台也可能會在這段時間提出各種行政救濟 ，以保護自己權益，時間就會拖延。本來NCC內早有規劃，最有可能決定時間在11月4日，這是NCC每週三固定的委員會議時間，或是在11月11日前任何一天開臨時委員會拍板。不過，NCC如果要讓中天新聞台換照過關，就不用急著要在11月初定案，只要在12月11日執照到期日前就可以了。
現在離NCC第一個預定時間只有48小時不到了，有些人開始擔心NCC可否做得到？尤其是NCC上週又宣布本週邀請中天新聞台再去說明。儘管外界有很多干擾，包括旺旺集團透過報紙中國時報、網路中時電子報，以及面臨換照的中天新聞台，一天24小時舖天蓋地批NCC，並且發動政治與社會、學術等各界出聲，力保中天新聞台。但越是這樣運用自家媒體針對一個獨立機關，反而引起兩極化的討論。而民進黨則採取尊重NCC獨立審查的立場，連向來在言論及新聞市場上，配合執政黨很多的親綠媒體民視、三立、自由時報等，都很自制，沒有與中天對槓。真正對旺旺開炮的對手，只有當年反旺中的戰將黃國昌，而且火力強大，有網路報說「黃國昌一夫當關，NCC萬夫莫敵」。
政界人士分析，這種綠冷藍熱的態度，是民進黨的策略之一；但也有可能綠營的人不願得罪媒體，就讓獨立機關真的「獨立」一次；當然也有人形容，更大可能是酒店快要打烊了， 客人早走了，沒什麼好留戀可說的。倒是藍軍精銳盡出，現任的國民黨主席江啟臣不但在最高決策機構中常會做出決議聲援，還走上街頭演講；前主席馬英九多次發言力挺；信任度民調最高的侯友宜市長也站出來挺新聞自由；當然也包括中天新聞台力捧下創造韓流而當選高雄市長的韓國瑜。從中央到地方，藍軍近年來少見大團結，成功拉抬以維護新聞自由為名，力抗關台的聲勢。
不只藍軍大咖挺旺旺，連綠營內也有不少支持者，包括阿扁前總統、阿扁任內首位但任期僅4個半月的行政院新聞局長鍾琴。政治界人士也觀察到，有某民進黨派系暗中支持旺旺，甚至還傳出說，綠軍有人要旺董交出股權，否則中天被撤之後，52頻道就補上新潮流系的寰宇新聞台，這讓民進黨內的派系矛盾浮上枱面。還意外擦出陳年火花，陳水扁才說那年想關TVBS但沒有關的論調，馬上被當年任行政院長的現任駐日代表謝長廷隔海打臉。
最後連NCC前委員都捲進來了，但是立場卻不同。支持旺旺的翁曉玲說，NCC作為獨立機關，固然享有比一般行政機關更高的專業自主權，但NCC畢竟是行政機關，須「依法」行使職權。按《行政程序法》第九條規定，「行政機關就該管行政程序，應於當事人有利及不利之情形，一律注意」。 翁說若未考慮所有情形，僅偏採對當事人不利之事證，恐有裁量怠惰、違法處分之虞。與翁不同立場，剛卸任的委員洪貞玲投書媒體強調，新聞自由有賴媒體自律。她反問，到底，新聞自由是什麼？依據司法院前大法官林子儀的見解，新聞自由包括媒體可以取得資訊、發表言論以及不受政治或商業力量不當干預的自由。作為工具性的權利，媒體應該善盡第四權的角色，報導事實、監督政府、服務公共利益與民主政治的健全運作。前述新聞自由，有賴媒體自律、良好的內控治理，以及新聞記者的專業自主，否則，媒體不配擁有新聞自由的特權。洪說，自由伴隨著責任，新聞自由不是絕對不受限制的自由！
根據消息人士透露，在可以充分自主，並且依據法律、專業理由來審查中天新聞台的換照前提下，NCC內7位委員，應該有大多數支持8月初審委員會的決議，同時也同意10月聽證會的7位鑑定委員的報告，極可能不讓中天新聞台換照。主要理由集中在三大點，第一，中天在2014年換照時就因大量申訴案件及涉己事務報導，初審沒過半數，NCC複審後以各種附加條件勉強過關。但是2018到2019年間違規案件比以前又增加超過10倍 ，而且大多數都是違反事實查證原則，這已碰觸公認的新聞媒體核心價值底線。其次，媒體應該善盡社會責任，並且專業自主，經過6年還看到中天大量違規，初審委員明白說了，「新聞專業與新聞倫理難以落實，內控自律機制失靈，營運不善」！最後，由外部學者專家組成的初審委員也說，從大股東旺旺入主後，就有大量申訴及違規案件，他們權衡內控機制及各種規範，的確有營運不善，人治色彩過重問題。有關這點，在聽證會上，旺旺蔡董與中天新聞團隊、主持委員對老闆伸手進入新聞部的對話，還有黃國昌後來公布的微信對話群組，都得到部份證實。
這場政治、媒體角力的大戲，不但在媒體歷史上會被記上一筆，也將是媒體政治學很好的教材。當然也因為52頻道的上下架問題，可能改變有線電視頻道區塊的遊戲規則。這種種因素交叉影響，讓中天新聞台是否能順利換照，不可諱言將成為台灣近年來最敏感的政治與媒體問題，甚至還牽扯兩岸話題。而對政治很敏感的耀神陳耀祥主委，也難以避免將會賭上他畢生的清譽！
作者為資深媒體人
照片取自陳水扁前總統臉書粉絲專頁
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