2020年是否幫軍公教加薪一事，人事總處已在2019年7月10日開會後，直接簽報行政院核定，目前並未規劃發布新聞稿說明，這項決策將由行政院長蘇貞昌做最後的拍板。據報載，由於明年法定社福預算持續增加，行政院初估明年中央政府總預算，不包括軍公教調薪，歲出總規模就逼近2兆1000億元，軍公教自2018年1月1日起調薪3％，是在前年賴清德接任閣揆時所做的決策，由於軍公教去年才調薪，明年要再調薪的機率因此不大。基於明年將有總統大選之際，此刻提出調薪方案，姑不論有無政治考量，我們都樂觀其成，但相較於調薪之外，希望執政者尊重文官制度應該更為重要。
暫且不提先前口譯哥以約聘人員之身份，代理美國台灣辦事處政治組組長一事，就以近年經濟部能源局的風格銳變，最令外界驚訝，昔日能源局對於各方不同的建言皆能虛心反省，但現今只要有人質疑再生能源的穩定度，能源局必發布新聞稿加以大力撻伐，甚至嘲諷。我們明白這絕不是能源局文官們的風格，不過，在執政者的號令壓力下，即或一位高居十三職等文官的能源局長又能如何抵抗？在台灣現今執政者這樣的專斷獨裁的領導風格下，能源局文官們還有誰敢講真話，當專業保持沉默，政客極度張揚，來日發生電力不足時，這又是誰的責任？
執政當局對文官體系的干預與不尊重，早已產生寒蟬效應，是以如今勇於建言者少，附和上意者多。自從民進黨再次執政之後，前農委會副主委陳武雄、經濟部常務次長尹啟銘這兩位勇於直言的高階文官接連被調任行政院顧問，今年初內政部常務次長林慈玲也莫名其妙被調任行政院顧問，高階文官動輒降調已成常態，當局如此濫用國家名器，饗之以親信，雖可逞一時執政的快感，卻讓文官士氣流失殆盡，如今文官樂於附和，怯於直言，這種文化民進黨執政當局絕對要負起最大的責任。
面對如此政治氣候，文官體系何來雄圖遠略？何來自我期許？沒有這些雄心與期許，只會附和政治風向，爭作錦上添花的文章，而不敢為未雨綢繆的示警，國家治理能不出問題嗎？如此文官體系人人不求有功，但求無過，上焉者明哲保身，下焉者與之唱和，國家經濟還會有前途嗎？
更令人憂心的是，執政當局進一步還想擴大政務官任用範圍，經濟部等部會原有兩位常務次長、一位政務次長的編制，如今已變成一位常次，兩位政次，未來甚至連工業局、國貿局、營建署、賦稅署等七十多個行政院所屬的三級機關首長，也可能改以政治任命取代現行文官，若果真如此的大量任命政務官，任用不專業的親信走狗，以外行領導內行，處心積慮地以國家機器來尋求政黨利益，甚至，每次政黨輪替就來一次首長大換血，政策大轉彎，屆時崩解的不僅是文官體制，而是台灣的經濟，所有我們台灣人的未來。
今日文官士氣之消沉，樂於附和，怯於建言，非朝夕之變，而是源於多年來執政者對文官體系的欺凌，今日拔掉個局長，明日調走個次長，甚至逼人到自殺，長此以往，再恢宏的文官士氣也會為之消融。
一部《公務人員行政中立法》已不足以保障文官體系不受政治干擾，看看如今文官的困境，國家的處境，已到了非改正不足以扭轉全局的地步，文官士氣的流失不易為人察覺，但卻攸關國家的興衰，比起今年經濟能否保2%更加重要，朝野應重視此問題的嚴重性，並儘速修法以節制執政者的權力、重建文官的士氣，要知道沒有專業的文官領導，台灣是不會有前途的。
作者為台北市議員、陽明大學教授
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