8月22日周四，NCC史無前例為一家只有7萬用户的「觀天下」有線電視台開了公聽會，還特別邀台灣大亨蔡明忠参加。據稱有份行政機關調查報告指出，這家有線電視系統台，牽涉富邦凱擘與蔡家會不會違反廣電三法的規定，包括涉嫌違反黨政軍法令等。NCC已經拖延多年，必須要面對解決。
根據公開資料所獲得資訊，位在新北市的觀天下有7萬多戶，才佔泛凱擘集團170萬戶的4%，2018年營收5億多，也只佔集團總營收120億的4%。觀天下的上層公司為台固媒體，而台固就是富邦集團上市公司台灣大哥大擁有的，也因為有這層投資關係，涉及捲入了違反黨政軍條款。
NCC在公聽會的公告中已經明白說，觀天下有退撫基金及相關政府機構7.6293%間接持股，涉及了違反「有線廣播電視法」第10條，要觀天下提出改善措施。廣電三法中的有線電視法第10條，就是規定媒體不可以有黨政軍的投資，而退撫基金就算是「政」投資，所以觀天下必須要排除。
除了違法第10條黨政軍條款，NCC在公聽會的公告又說，要蔡明忠針對他的有線電視集團系統台總市占率不超過三分之一，提出切結書，因為NCC高度懷疑快要踩了紅線。同樣，「有線電視法」的第24條規定，「系統經營者與其關係企業及直接、間接控制之系統經營者的訂戶數，合計不得超過總訂戶數三分之一」。
NCC今年8月公告第二季全國有線電視總户數501萬4687户，它的三分之一為167萬戶1562户。而富邦泛凱擘集團包括凱擘12家104萬多户、台固 5家55萬多户，加上最爭議的大新店民主4.5萬户、屏南6萬户，總户數170萬戶，全國佔有率超過33%。
而NCC密切留意富邦泛凱擘集團總户數是否超過三分之一，包括任何有線電視協調會議、凱擘內部文件，還有在凱擘召開的管理會議，大新店民主、屏南是否有參加，但確實沒有直接金流、董監事派任等證據可以證明這兩家有線電視是富邦直接擁有。
最明顯的是2018年3月，包括大新店民主、屏南等泛凱擘的19家系統台，申請要變更ELEVEN SPORTS等8個頻道位置，就是採取聯合行動。有官員在內部會議質疑，從持股結構來看，雖然富邦集團擁有的系統台未超過三分之一，但與大新店民主、屏南兩家業者的頻道規劃完全一致，也同時與頻道商協商頻道變更，是否涉及聯合行為？
但是，凱擘也不是沒有道理，2、30年來有線電視所有權、經營權就很複雜，他們已經完全配合主管機關NCC調整。觀天下的黨政軍問題不是現在才發生，過去NCC也都沒有要求他們如何改，而且，其他頻道也是有黨政軍問題，都是配合NCC要求才做修正的。
不過，讓凱擘也憂心的不只這些。富邦凱擘除了可能違反「有線電視法」第10、24條規定，跟原郭台銘的TBC台灣寬頻集團是否有密切合作關係，會不會違反「有線電視法」第25條規定？25條內容為：「節目由系統經營者及其關係企業供應者，不得超過可利用頻道之四分之一」。
富邦可以掌握優視、浩緯、允誠等三家頻道代理商共15個頻道，如果再加上大享的13個頻道就有28個，合起來就會超過法令規定的四分之一。大享的老闆雖然是練成瑜，但是凱擘不只是派經營幹部去大享操盤，大享董事長過去還是凱擘旗下的紅樹林系統台的獨董。
再加上大享今年又參與了TBC的頻道採購及授權費談判權利，負責規劃安排各頻道上架到TBC的5家75萬戶上。業界早就說，泛凱擘集團應該加上大享、TBC，這樣一來，它擁有有線電視超過245萬戶，佔有率將近49%，現在還可以影響超過四分之一的頻道上下架權力。但凱擘也擔憂很容易被盯上，因為蔡明忠加郭台銘不只是在有線電視合作，在電信領域內，台灣大哥大與亞太關係也有合作，包括互相投資、業務合作。
業者也怕金管會出手調查，因為富邦借錢給TBC，而TBC的市值4年來掉了不少。據了解，TBC雖在新加坡上市，台灣跟新加坡的聯貸銀行都是富邦，國內貸款銀行超過10家。
前述行政機關報告雖也肯定富邦凱擘經營有線電視的決心，早就是台灣數位匯流的領先群，也為國家的有線電視頻道盡了很大心力。但是付出的代價是，被政府機關懷疑違反黨政軍、户數超過三分之一、頻道數超過四分之一等法令規定，在在都踩在法律的紅線邊緣。
難怪蔡明忠在今年6月後，兩次公開說黨政軍的問題各界已有共識。電視界認為蔡董的喊話，不只跟觀天下的事有關，更重要的是，泛凱擘集團要避免廣電三法的紅線漩渦，這還不曉得到何年何月才能抽身。NCC拖延這麼多年，沒有解決黨政軍及廣電三法中不合時宜的有線電視限制法令，也已到了要解決的關鍵時刻！有立委說，等着看有「耀神」稱呼的NCC代主委陳耀祥如何出手了！
作者為資深媒體人
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