去年12月19日，川普突然宣布要從敘利亞全面撤軍，也有意撤走派駐阿富汗的美軍，受到國內外抨擊；但今年1月6日，白宮國家安全顧問波頓訪問以色列時說，美國從敘利亞撤軍並無時間表，表明要延緩撤軍。
美軍在敘利亞的角色
敘利亞地區的混戰各方計有敘利亞政府、反政府派、土耳其支持的敘利亞反對派、庫德人領導的「人民保護部隊」(YPG)、聖戰組織及「伊斯蘭國組織」(ISIS)等。
美軍在敘利亞駐有大約2,000名士兵，主要分布在敘利亞北部和東部的庫德武裝控制地區。美軍與被稱為「敘利亞民主力量」(Syrian Democratic Forces)的庫德和阿拉伯武裝建立了夥伴關係，他們被認為在消滅ISIS方面發揮重要作用。然而，美國最近一份報告稱，敘利亞境內仍有多達1.4萬名ISIS武裝分子，鄰國伊拉克境內的ISIS武裝分子更多。人們擔心他們將轉向游擊戰，並重建其網絡。
庫德武裝一直是美國與土耳其之間的摩擦點。土方把「人民保護部隊」視為恐怖組織，美方則支持該部隊並提供武器，反對土方對他們動武。
庫德族問題難以解決
庫德人是西亞最古老的民族之一，也是一個生活在中東地區的遊牧民族，總人口超過3千萬，大部分人生活在高加索山脈。歷史上，庫德人曾先後被阿拉伯人和蒙古人征服。12世紀土耳其人興起，庫德人一直處於奧斯曼帝國統治之下，直至第一次世界大戰結束。
庫德人現分布在伊拉克、土耳其、伊朗、敘利亞、歐洲、俄羅斯及其他地方如美國。他們無論身在哪個國家，都是二等公民，生活上處處受制。也因此，上世紀初以來，庫德人一直試圖在原來的聚居區建立自己的國家，即庫德斯坦。但他們的建國目標與所在國政府發生激烈矛盾，雙方不斷發生衝突，由此形成了庫德族問題。
各國對美撤軍反應不一
川普撤軍的決定並未事先通報盟國。英國政府雖未在公開場合譴責川普想從敘利亞撤軍的決定，但外交部說，盟軍不能對ISIS的威脅視而不見，英國將繼續和敘利亞的其他盟友合作，打擊當地的極端組織勢力。
法國總統馬克宏則對川普的決定表示遺憾，他12月23日說，盟友就是要並肩戰鬥，「對一國元首和軍方首腦來說，這是最重要的事情。」 以色列稱，美國告訴以色列還有其他方式在該地區發揮影響力，但他們將研究撤軍的時間表、如何實施，以及對以色列的影響。
敘利亞總統阿塞德最強大的盟友─俄羅斯和伊朗，對這一決定感到高興。12月20日，普丁在記者會上，回答記者稱，總體同意川普有關在敘利亞戰勝ISIS的說法，但恐怖分子還有流向鄰近地區的風險；他希望敘利亞憲法委員會在2019年初組建，開始下一階段的調解工作，即政治調解的階段。在伊斯坦堡舉行的俄羅斯、土耳其、法國、德國的會議上，四方商定將盡最大努力組建敘利亞憲法委員會。
土耳其將是贏家
土耳其是少數盛讚川普撤軍決定的盟國。土耳其與美國2018年6月達成協議，讓控制曼比季的庫德武裝分子撤離，由土美聯合管理。土國軍隊12月12日開始在東南部基利斯省和哈塔伊省增派人員和重型武器，加強在土敘邊境地區的部署。土軍並將發起進攻，打擊敘利亞幼發拉底河以東的庫德武裝勢力。
土國總統埃爾多安與川普12月14日通電話，就敘利亞問題達成共識，這最終促使川普下定決心要從敘利亞撤軍。12月19日後，埃爾多安表示，土耳其可能很快會對敘利亞的「人民保護部隊」發動新的軍事行動，他又稱他與川普通過電話，川普對他的計畫「積極回應」。21日，埃爾多安改口說，土方將推遲在敘利亞境內幼發拉底河以東地區對庫德武裝勢力的軍事行動，會「觀望一陣子」，直到「看到美方撤出敘利亞的決定產生實際結果」，但他也警告，土方不會「無限期等待」。
庫德族會是輸家
庫德族問題錯綜複雜，既糾纏著民族獨立與國家分裂的矛盾，也和暴力恐怖行為交織在一起，成為國際政治的一大難題，一直是中東地區僅次於「以巴衝突問題」的第二大焦點｡
在敘利亞，對ISIS作戰的庫德民兵感到被拋棄。多年來，獲得美軍協助打擊ISIS的敘利亞民主力量武裝組織也警告，美國決定從敘利亞撤軍，可能讓IS勢力捲土重來，對中東局勢、國際關係的發展有著重大影響。
反恐困境源於多國之間的利益糾纏，美國霸權無意將在中東地區的影響力拱手讓給俄羅斯和伊朗，所以幾年來，華盛頓一直在敘利亞打擊ISIS，而俄國則支持阿塞德政府，打擊敘利亞反對派。二者皆重視自己的戰略利益超過中東地區的和平。
作者為本刊主筆、政治大學外交系兼任教授
●全文見《觀察》雜誌NO.66，經授權刊載
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