夏一新/加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士、副教授、精神科醫師
若俄羅斯大舉攻擊北約成員國，歐洲反而有明確的應對方式；真正棘手的是未跨越戰爭門檻、卻足以危及國家安全的攻擊。
《金融時報》（Financial Times）9月28日報導，歐盟成員國正討論建立新的「緊急安全協議」（Emergency Security Protocol）。當成員國遭遇網路攻擊、破壞、縱火、無人機侵擾或其他混合攻擊時，可啟動集體協調與反制。這項構想類似北約《北大西洋公約》第4條的安全磋商機制，目的並非立即啟動第5條集體防衛，而是填補兩者之間日益擴大的灰色地帶。
一天後，北約（NATO）更新東翼防衛部署。目前，從芬蘭南伸至黑海，已部署九個多國戰鬥群。北約持續強化軍事防線，歐盟卻也發現，俄羅斯最棘手的手段，可能正是尚不足以促使北約全面介入的攻擊。
九個戰鬥群構築東翼防線
北約東翼並非在俄烏戰爭爆發後一次成形。2014年俄羅斯併吞克里米亞後，北約先在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛及波蘭部署四個多國戰鬥群；2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭後，再將前沿部署擴至保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞與斯洛伐克。今年6月，由瑞典擔任框架國的芬蘭前進陸軍正式成立，使東翼戰鬥群增至九個。
九個戰鬥群的主導國，也勾勒出北約重新分工的格局：芬蘭由瑞典主導，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛與波蘭則分別由英國、加拿大、德國及美國負責；南段的斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞與保加利亞，則依序由西班牙、匈牙利、法國及義大利擔任框架國。這些部署從北極、波羅的海延伸至黑海，形成一道綿延數千公里的多國防線。
這些部隊原多以營級規模部署。2022年馬德里峰會後，北約決定必要時迅速擴編至旅級，並強化預置裝備、防空與飛彈防禦、快速增援及區域防衛計畫。拉脫維亞已率先將前沿部署提升至旅級，加拿大也持續增兵；德國則在立陶宛設立永久軍事基地，其主導的旅預計於2027年前達到約5000人的完整規模。
歐洲也開始接手更多責任
調整的不僅是兵力部署。9月24日，英國將軍尼克．佩里（Nick Perry）接掌位於美國維吉尼亞州的北約諾福克聯合部隊司令部（JFC Norfolk），成為首位出任該職的英國軍官。北約將此視為歐洲盟國在聯盟指揮體系中承擔更多領導責任的一步。佩里履新時表示：「北大西洋再次成為戰略競爭的戰場。」
美國並未因此退出歐洲安全體系，但北約內部正重新分配責任。從德國永久駐軍立陶宛、加拿大主導拉脫維亞多國旅，到英國接掌諾福克司令部，歐洲與加拿大已由等待美軍增援，轉向承擔更多前線防衛與指揮任務。
9月29日，北約祕書長呂特（Mark Rutte）與立陶宛總理辛克維丘斯（Mindaugas Sinkevičius）會面時，以9月15日義大利戰機擊落侵入立陶宛領空的無人機為例，稱其為「集體防衛的行動」。立陶宛今年核心國防支出預估占GDP的5.38%，北約也正加強整合防空、飛彈防禦與反無人機能力。
麻煩在第5條以下
坦克越境、戰機入侵或飛彈攻擊，至少較容易作出軍事判斷；但面對網攻、縱火、鐵路爆炸、假訊息、無人機侵擾及基礎設施破壞，責任認定與反制尺度都更難拿捏。
歐洲近期將多起鐵路破壞、縱火、網攻及無人機事件歸因於俄羅斯或相關勢力。這些行動雖造成實際損失，卻未必達到北約第5條所稱的「武裝攻擊」門檻。若各國仍逐案自行應對，莫斯科便能持續試探歐洲的反應速度與政治底線。
因此，歐盟防務委員庫比柳斯（Andrius Kubilius）主張「混合戰爭需要混合防禦」。重點不僅是受襲後如何反制，更在於建立判讀威脅、共享資訊、協調資源與聯合施壓的機制。
歐盟能介入，是因為混合戰並不限於軍事領域。民用無人機可能迫使機場關閉，網攻可能癱瘓供水與電力，鐵路、通訊、金融及媒體也可能成為目標。這些威脅涉及警政、司法、能源監管、網路安全與情報合作；北約能以戰機保衛領空，卻無法取代成員國的警察、法院及民政體系。
歐洲也在重新思考與莫斯科對話
歐洲對俄政策不只涉及軍事與制度，外交路線也逐漸分歧。9月26日，德國外長瓦德普爾（Johann Wadephul）在紐約聯合國大會期間會晤俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov），這是俄羅斯2022年全面入侵烏克蘭後，兩國外長首次面對面會談。
瓦德普爾一方面警告莫斯科勿再升高無人機及其他混合攻擊，另一方面主張歐洲不應將對俄溝通全交由美國。德國在支持烏克蘭、維持對俄壓力的同時，也重啟直接外交管道；法國較為支持，波蘭、北歐與波羅的海國家則更審慎。除了如何遏制俄羅斯，是否與莫斯科對話、由誰出面，也正成為歐洲內部的新爭論。
真正的考驗仍是政治互信
9月29日，瓦德普爾訪問斯洛伐克時表示，莫斯科是歐洲自由面臨的最大威脅，質疑北約的嚇阻能力將削弱團結、危及所有成員。這番話直接回應斯洛伐克總理菲科（Robert Fico）對西方援烏與北約政策的批評。菲科維持與莫斯科的良好關係，反對部分切斷俄羅斯能源的措施，卻又質疑戰爭爆發時盟友是否會出兵援助，並稱自己傾向中立，只因北約會員資格而受約束。
集體防衛的根本不只是戰機、坦克或防空系統，更是盟友在危機中履行承諾的互信。北約可將前沿戰鬥群增至九個，歐盟也能建立混合防禦機制；但若成員國對俄羅斯威脅、援烏政策與集體防衛缺乏共識，再完整的制度仍將面臨政治考驗。
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