《天下雜誌》2026年縣市首長施政滿意度公布後，嘉義縣長翁章梁以86.8分居首，新竹市長高虹安52.9分排名最後；六都部分則由新北市長侯友宜以74.9分最高，台中市長盧秀燕61.0分最低。不過面對這份排行榜，銘傳廣電系主任杜盛聰在臉書提醒，只看「誰第一、誰最後」，可能忽略調查真正反映的內容。
杜聖聰在臉書發文，以「一份滿意度排行榜，該怎麼看？」為題，從調查計分方式、抽樣誤差、城市規模到年度變化等面向，逐一拆解這份施政滿意度調查。他說，「這個分數究竟怎麼形成的？理解算法後，才知道這些數字可告訴我們什麼，又有哪些事情不能只靠這張排行榜下結論。」
不是單純問「滿不滿意」 90%民眾意見、10%專家評分
杜聖聰指出，《天下雜誌》縣市首長施政滿意度「不是『純民調』」，而是由不同項目組成的「組合分數」。
依他整理的調查方式，民眾意見占90%，另10%來自各地專家評分；民眾意見的90%又分成8項指標，其中「整體施政滿意度」占35%，另包括經濟、環境、施政、文教、社福、醫療、多元共融等7個面向，合計占55%。專家評分部分，則是透過22個縣市的問卷蒐集，合計回收494份。
杜聖聰表示，因此排行榜上的分數「不是一道題目的滿意度百分比，而是經過不同指標與權重計算後形成的綜合分數」。
他指出，這一點會直接影響排行榜的解讀，因為「權重怎麼設計，會影響最後結果」。如果不同年度調整民調與專家評分比例，即使民眾態度沒大幅改變，最後總分與排序仍可能出現變化。
因此，杜聖聰認為，看這份排行榜前，「第一件事不是問誰第一」，而是先問：「這個分數是怎算出來的？」
相差2分就能判定誰表現比較好？ 抽樣誤差不能忽略
杜聖聰提醒，這次調查共訪問1萬4720人，調查期間為6月30日至8月25日，各縣市因樣本數不同，抽樣誤差約落在正負3.09%至4.38%之間，連江縣因樣本數較少，誤差範圍更大。
他以假設情境說明，如果A得到70分、B得到68分，兩人相差2分，在調查本身存在約正負3%的抽樣誤差下，「就不能只看到70比68，便直接判定A一定比B表現更好」。
杜聖聰指出，《天下雜誌》近年因此改採分組方式呈現結果，把縣市首長區分為「標竿組、優等組、佳等組與衝刺組」。他認為，從統計解讀看，「看『組別』往往比死盯著『第幾名』更有意義」。
今年也有一個具體案例。杜聖聰指出，黃偉哲原始分數70.77分、陳福海70.76分，兩人僅差0.01分，四捨五入後都呈現70.8分。他認為，0.01分差距「在實際解讀上幾乎沒意義」，也因此提醒，排行榜看起來非常精準，但「數字的小數點並不等於政治現實真的精準到那個程度」。
中小型縣市常居前段 不代表大型城市治理一定較差
對排行榜長期呈現中小型縣市較常位居前段現象，杜聖聰提出另一觀察角度。他指出，今年六都最高分為新北市74.9分，與全國最高的86.8分相差接近12分，但這不宜直接解讀為「大型城市治理一定比較差」。他說，城市規模本身就可能影響民眾對施政的感受。
他指出，中小型縣市人口較少，地方政策、公共建設及首長活動與居民日常生活之間的距離相對較近，「首長做了什麼，居民比較容易看見，也比較容易形成具體印象」。
相較之下，六都人口龐大、行政區域複雜，公共議題高度分眾，同一項政策可能讓某一群人非常有感，另一群人卻完全無感，甚至產生相反評價。
因此，杜聖聰認為，這份排行榜測量的不只是「政府做了多少事情」，也包含「居民感受到多少」。
他進一步區分「治理成效」與「治理感受」，認為兩者彼此相關，但「並不是完全相同的概念」。
比起單一年度名次 杜聖聰更關注前後變化
如果要從這份調查挑選一個值得觀察的項目，杜聖聰建議優先看「前後變化」，而非單一年度的絕對分數。他舉例，一名首長從上一組別移動到另一組別，或者連續幾年的滿意度明顯上升或下降，「通常比同一年兩位首長相差1分或2分，更值得研究」。
原因在於，如果是同一家調查機構，以相近題目、調查方法及時間進行測量，前後年度的變化相對具有比較基礎。
相地，如果只比較一個70分、另一個68分，這2分究竟代表真正的治理差距，還是受到抽樣誤差、人口結構、議題環境甚至城市規模影響，杜聖聰認為仍必須更加小心。
他另提醒，部分縣市若正處於代理首長期間，解讀上也要保留，因為民眾當下評價的行政團隊，與完整任期內應承擔政治責任的首長「未必完全一致」。
地方選舉年排行榜 也會成為政治攻防素材
2026年是地方選舉年，杜聖聰認為，排行榜公布後，也會進入政治傳播場域。他說，滿意度較高的政治人物可能把排行榜轉化成政績敘事，排名較後首長則可能面臨競爭對手以相同數字進行政治攻防。
杜聖聰形容，這是「政治傳播非常典型的現象」。他表示，「數據本身是一組數字，但數據進入公共議題後，就會被選擇、剪裁、重新命名，再放進不同的敘事框架之中。」
同一份排行榜，可以有人強調「全國第幾名」，有人強調「六都第幾名」，也有人強調「進步幾名」，甚至只截取其中一個分數。杜聖聰因此提出3個看排行榜時可追問的問題：「第一，他講的是『名次』，還是『組別』？第二，他有沒有把抽樣誤差考慮進去？第三，這份調查是在什麼時間進行的？」
他特別強調第三點，認為民調不是一份可永久使用的「成績單」，而是記錄「特定時間、特定題目與特定調查方法之下的民意狀態」。
排行榜之外 看見治理與民眾感受的落差
杜聖聰指出，《天下雜誌》這項縣市首長調查從2003年持續至今，是台灣少見的地方治理長期觀察資料，其價值不只在每年排出第一名到最後一名，而是可觀察不同縣市、不同時間及不同治理環境下，民眾對地方政府感受如何變化。
但他強調，「它測量的是『民眾與在地專家對施政的評價』，並不能直接等同於『政府施政的客觀成效』。」
杜聖聰認為，一個政府可能做了很多事，民眾卻沒感受到；也可能政策成果仍在累積，但首長溝通能力較強，因此民眾評價較高。
他將這種差距視為「治理與傳播間」值得觀察的問題，並在文章最後提出，這份排行榜真正值得研究的，可能不是「誰是第一名」，而是「為什麼有些治理能夠被看見，有些治理卻沒被感受到？」