美國總統川普(Donald Trump)日前下令五角大廈大幅縮減美韓大型聯合軍演,並批評韓國未在伊朗局勢全力挺美。學者分析,川普將「美韓軍演、美朝對話、韓國對美投資」三者綁定的交易型外交,不僅讓盟友韓國面臨安全與經貿雙重壓力,更揭示了川普「將安全視為籌碼」的談判模式。這也為台灣敲響警鐘,在川普「只有美國利益、沒有不割捨道義」的外交邏輯下,台海情勢與對台軍售是否也會在美中大國博弈中遭重新定價,台灣不容樂觀。
根據媒體報導,川普下令五角大廈大幅縮減美韓年度聯合軍演,理由是這些演習成本高昂,也對他的「好朋友」金正恩不合適。川普同時批評韓國沒有在美國對伊朗的行動上給予足夠支持,認為美國不能一直保護盟友,盟友卻不在美國需要時回應。
旅美教授翁履中18日在臉書發出長文分析,川普再次把金正恩搬上外交舞台,這次不只是為了重啟美朝對話,更是為了向韓國施壓。翁履中指出,川普現在把3件事綁在一起,包括美韓軍演、北韓外交、韓國對美投資,這正是川普式外交最典型的操作方式。
翁履中說,重要的不是川普和金正恩是不是真的要見面,而是川普正在用金正恩這張牌,同時做兩件事。第一「重新定價美韓同盟」:韓國需要美韓軍演來嚇阻北韓,因為北韓核武、飛彈、無人機、電子戰和網路攻擊能力都在提升。但川普看到的不是單純的安全問題,而是談判籌碼。川普縮減軍演,就是在提醒韓國,美國保護不是免費的。韓國在貿易、投資、半導體、國防分攤,甚至伊朗問題上的配合,都會影響華府如何看待美韓同盟。
第二,翁履中指出是「轉移美伊戰爭僵局的挫折」:美國在中東面臨壓力,伊朗戰爭不好收場,荷姆茲海峽牽動能源價格,航空母艦長期部署也讓美軍疲憊。這時候,川普需要新的外交舞台,讓自己看起來仍然掌握全球局勢,北韓正好是最適合的舞台。
翁履中續指,只要說「金正恩回應了我」,全球媒體就會開始討論川金外交是否重啟。如果再有峰會畫面,川普就能把焦點從中東泥淖轉到「我正在促成和平」,但問題是,峰會不是成果,握手不會成就無核化。2018年已經證明,美國可以縮軍演、給金正恩國際舞台,但北韓不一定會交出核武。今天的金正恩比當年更有籌碼,因為北韓核武更成熟,也和俄羅斯關係更深。因此,川普打金正恩牌,對韓國是壓力,對北韓是機會,對川普是轉移焦點。
至於台灣方面,翁履中提醒,台灣真正要看的,是這個模式會不會複製到自己身上。今天川普可以用縮減美韓軍演換取北韓外交空間。明天他如果需要川習二會成功,會不會也要求台灣低調、延後軍售、降低政治聲量,甚至把台灣議題變成談判氣氛的一部分?這不是說川普一定會棄台,而是提醒台灣,在川普外交裡,沒有哪一項政策完全不能重新定價。
翁履中最後說,當川普越需要一場新的外交勝利,他願意拿多少盟友的利益,去換這場勝利?韓國現在面對的這個問題,台灣不能樂觀的以為台灣跟其他國家不一樣,對川普來說,只有不能失去的美國利益,沒有不能割捨的盟友道義。
