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川習會後中美「各自爭取時間」 張登及:台海短期相對穩定

台大政治系教授張登及認為,至少美國期中選舉之前,中美台都會相安無事。圖/記者高陸攝
台大政治系教授張登及認為,至少美國期中選舉之前,中美台都會相安無事。圖/記者高陸攝

川習會後,中美進入「建設性戰略穩定關係」的新階段,台大政治系教授張登及今天(4日)分析,這並不代表中美走向和解,而是在競爭格局不變下,雙方需要「可控的衝突」,他認為北京需要時間處理內部經濟與高層接班布局,美方也需要時間面對2026期中選舉與國內政治壓力,因此台海短期內相對穩定,「至少期中選舉之前,大家應該都相安無事」

政大東亞所今天下午召開「2026川習會後的中美關係與對台影響」,與會人員包括政大國關中心諮詢委員唐開太、台大政治系教授張登及、致理科大國貿系教授張弘遠、政大東亞所教授薛健吾。

張登及回顧,美中關係自美國前總統尼克森訪陸以來,雙方曾出現過許多不同關係定位,這次川習會後所謂「建設性戰略穩定」,更接近一種短期管控衝突的安排。換言之,美中仍是競爭對手,雙方並未化解根本矛盾,但至少都意識到不能讓衝突立即失控。因此,關稅戰氣氛降溫、軍事衝突風險下降、高層對話恢復,都是這種「先不要翻桌」的戰略穩定表現。

他進一步分析,北京目前最需要的是時間,因為大陸內部仍有許多經濟與社會問題需要處理,包括地方債、房地產低迷、內需不足、青年失業、少子化,以及經濟轉型壓力,這些問題都不可能短期解決,因此北京沒有理由主動製造大型外部危機。

張登及也指出,大陸國家主席習近平接下來還有重要政治任務,也就是為中共21大、22大進行高層人事與接班梯隊布局,明年起,中共高層人事安排將逐漸浮現,習近平必須處理未來權力接續與幹部梯隊問題,對北京而言,外部環境越穩定,越有利於內部整頓與中長期布局。

另一方面,美國總統川普同樣需要時間。張登及認為,川普目前最重要的政治關卡,是2026期中選舉,需要交出關稅成果、維持經濟表現,也要處理國內政治壓力,甚至還有世足賽等大型國際活動相關安排,不會希望在此時爆發重大國際危機。

因此,張登及判斷,美中雙方短期內都有穩定需求。北京要時間處理內部問題與接班布局,華府也要時間面對期中選舉與國內政治議程,在這種情況下,雙方都不希望台海突然爆雷,台海短期內反而可能進入相對穩定狀態。

不過,張登及也提醒,這種穩定對台灣而言未必全是好消息,當美中進入交易與管控摩擦階段,台灣某些期待可能被暫時延後,例如對台軍售、總統賴清德過境美國、美台高層互動等議題,川普可能不會急著推進,而是先將這些牌扣在手上,作為與北京談判時的籌碼,台灣牌在短期內可能被冷凍。

他接著則警告,中美這種「建設性戰略穩定」未必能維持太久,若川普在2026期中選舉受挫,共和黨內強硬派重新抬頭,或者美國國內政治出現新的對中壓力,川普仍可能重新打出台灣牌。他認為,當前美中建設性戰略穩定關係,壽命可能不到一年。

換言之,川習會後的美中關係更像是一段休兵期,而不是結構性和解。北京需要時間,川普也需要時間,因此短期內台海相對穩定;但只要美國國內政治風向改變,或中美談判重新陷入僵局,台灣仍可能再次被推上前線。

同場座談中,學者唐開太則從制度機制角度補充指出,川普偏好元首外交,喜歡由兩國領導人直接談定大方向,但領導人會談後,仍需要固定機制協調各部會落實。因此,美中設立貿易委員會、投資委員會,並不代表雙方關係真正變好,而是因為仍需要平台處理摩擦,避免衝突失控。

唐開太認為,川習會後建立的經貿機制主要功能是降溫,而不是恢復深層合作。圖/記者高陸攝

唐開太認為,川習會後建立的經貿機制主要功能是降溫,而不是恢復深層合作。圖/記者高陸攝

唐開太認為,這些機制主要功能是降溫,而不是恢復深層合作。以貿易委員會為例,處理的多半是非敏感商品與經貿技術問題,不會觸及科技管制、晶片、AI等核心衝突。至於投資委員會,則更像政府間論壇,重點不一定是立即談出重大成果,而是提供一個緩和摩擦、維持溝通的場域。

他表示,川習會後美中仍需要機制來管控摩擦,但不能因此誤判為雙方已恢復合作,真正的深層矛盾,包括科技競爭、產業鏈重組、出口管制與安全疑慮,都不會因為成立幾個對話平台就消失。

唐開太也談到台灣內部政黨面對美中競爭的結構限制。他指出,不管藍、綠、白哪一個政黨要執政,都不能忽視美國因素。在美中競爭的大結構下,台灣各政黨都受到外部力量制約,最後對美政策會逐漸被推向相近方向。

他分析,綠營可能以價值同盟包裝對美關係,藍營可能強調避戰與穩定,白營則可能主打務實平衡;但無論話術如何不同,實質上都不可能脫離美國框架。換言之,台灣內部政黨在對美論述上仍有差異,但在美中競爭結構下,最後都會朝向與美國保持緊密連結的方向靠攏。