總統當選人賴清德2017年任行政院長推動雙語政策，如今雙語教育在22縣市施行情況如何？據調查，全台3362所公立國中小，有2011校都已實施雙語課程，占比近6成，可謂「遍地開花」；此外，嘉義市、台南市、高雄市更「校校有雙語」，還有9縣市推動雙語公校「分級制度」。
雙語政策 8 年編列逾百億元預算，上路以來受到家長、師生高度關注。《親子天下》今（17）日公布全台公立國中小雙語教育現況問卷調查結果發現，全台採雙語課程的公立國中小校數，從2020年的328校一路倍數成長到今年的2011校，占全台3362公立國中小的59.8％之多。其中，嘉義市、台南市、高雄市雙語公校數占比是100％，已實現「校校有雙語」。該次調查於去年12月20日至28日發放網路問卷至22縣市教育局處，共回收22份有效樣本。
一個「雙語」各自詮釋 縣市判定標準不一
不過，各縣市判定某校是否實施雙語，標準不一。調查發現，高達18縣市認定雙語學校的標準是「補助到位」，亦即「獲中央或縣市政府雙語相關計畫補助」就算雙語公校；有些則認為「校內有外籍教師」就是雙語公校。
調查也發現，由於雙語公校數量驟增，有9縣市教育局處還由上而下規劃「分級制度」，如將學校實施雙語教育的廣度和深度分為A、B、C或初、中、高三級等。
各縣市分級方式也不一致。最多縣市按「雙語授課時數占比」區隔，例如基隆市雙語授課時數達總上課時數1/9則列「雙語啟航學校」，達1/6列「雙語遠航學校」，達1/3屬「雙語領航學校」。
新竹市將「在任何領域實施雙語課程，且每年至少辦一次全校性雙語活動」的學校，認定為最基礎的「雙語揚帆學校」；若一校有在課堂上實施雙語教學，或參與教育部「國民中小學部分領域課程雙語教學實施計畫」，則可按實施程度，由初階到高階依序成為「雙語啟航學校」、「雙語掌舵學校」、「雙語領航學校」。
各縣市都盼持續強化雙語教育
調查發現，全台22縣市都承諾今年要持續落實雙語教育。部分縣市喊出「校校有雙語」、「區區有雙語」或「校校有外師」等願景。
另隨新冠肺炎疫情全面解封、教育部去年推動為期4年的「中小學國際教育中程發展計畫」等因素，由北部台灣頭台北市到南部屏東縣，再到離島的金門縣，都不約而同強調今年要致力結合雙語教育與國際教育，讓學生與外國學生交流過程中自然又自在習慣說英語。
有縣市則聚焦教師增能，並意識到團隊戰的重要性，今年培訓策略從「提供研習」，變成「鼓勵校內成立教師社群」，以跨科共同備課、相互支持等方式提升雙語教學品質。
師資是雙語政策最大挑戰
此外，各縣市被問到推動雙語教育所遇難題，依序是：「本國師資不足」（77.3％）、「中央補助經費不足」（31.8％）、「第一線教師反對政策」（22.7％）、「外國師資不足」（18.2％），顯示師資是雙語政策最大挑戰，如何讓夠多在職教師願意投入雙語，是迫在眼前、不分城鄉的功課。
值得注意的是，推動雙語教育所遇難題，也有13.6％縣市稱「至今尚未遇到困難」；另外，這些年教學現場常傳出學生聽不懂雙語課堂，或老師用英語上體育等藝能科，讓英文「反客為主」，引發學生反感等事，但本次調查中沒有任何縣市選擇「家長反對雙語政策」、「學生學力表現下滑」、「學生學習動機降低」等選項，似乎跟一般感受不同？
對此，一位長期在現場陪伴老師和學生的學者分析指出，縣市問卷沒有提出雙語教育影響學習動機，不代表學生學習沒受影響、動機沒有因此降低，「只是還沒人有空在意，也不知道用什麼方式檢視和關心！」