民進黨在這周的5月20日後，就要邁入蔡英文的第二個四年任期，520的前兩天，立法院還在為了修黨政軍法案吵不停。15年前民進黨大力推動的黨政軍條款，和媒體發展關係很大，這些年來爆發很多爭議，民進黨未來四年會解決它嗎？研究政治媒體關係人士預測，並不樂觀，四年幌眼一過，可能仍在原地踏步。
上周三5月13日立法院審查NCC新主委、副主委、委員時，民進黨新潮流系的立委林俊憲一席黨政軍發言，最具有代表性。他告訴新提名的NCC主委陳耀祥說，這個條文基本原則不能亂動、精神不能廢，他知道有利害關係人想要更動，但茲事體大。
林俊憲說的應該是有線電視協會最近在立法院、NCC的各種遊說工作，目標在這屆立委四年任內，可以修法完成。但是，了解立法院的運作人說，這個可能性真的很低。因為黨政媒體界的人都清楚，這些年來黨政軍修法的關鍵，都在放寬政府多少比例可以投資媒體，從3%到5%，甚至更早的10%都有，這些比例與政府間接投資的上市大企業都有關係，包括鴻海、台塑、富邦、遠傳……都有關係。一旦比例解禁，這些背後有政府四大基金的大企業就有可能可以投資媒體，這是現在的民進黨政府要的嗎？政界預測，從林俊憲的態度來看，答案顯然有保留。
從實際上的修法過程來看，這部新的黨政軍法令從2006年開始，就不斷被挑戰，戰得最兇的時候就在2015年廣電三法修法，當年無線電視台、衛星頻道、有線電視三大業者打成一團，電視台還在電視上打廣告攻擊對手，戰到2016年1月，那屆立委最後一刻，廣電三法大部份條文過關，黨政軍卻被擋住了。2016年到2020年這屆，NCC也沒有停止要修法，可惜終究進不了立法院，NCC只好在今年初的傳播白皮書上寫下他們的立場:.包含限制政府捐助的法人經營媒體，明確定義政務、黨務與公職人員，政黨依政黨法限制投資媒體、修正歸責對象、政府投資回歸預算法規定等 5 個方向。
而黨政軍條款中近年來比較有共識的就是要修正處罰對象的一致性，這條被稱做台數科條款。指的是2017年台數科買東森新聞台的時候，因為有屏東縣議員買了一張上市公司台數科股票，造成台數科違反黨政軍條款，喪失買東森新聞台的資格。其後立法院曾有立委提出要修這條款，讓被歸責對象由媒體轉到個人，卻始終沒有如願。
5月18日周一，立法院再度提出黨政軍有關條款法案，這次談的是另外一個問題。因為NCC自2016年廣電三法修正後，將購物台比照衛星頻道納管後，陸續有小型購物台業者，例如美好1台、靖天購物1台、美麗人生購物台提出申請取得執照，但是大型業者如東森購物、MOMO台，因上層投資者屬於股票上市公司，無法排除黨政軍資金的間接投資，現在都卡在黨政軍條款，無法申請合法執照。這也是黨政軍條款的問題，也是四年來難以解決。
不管哪種黨政軍條款，也不管有沒有共識，在立法院、行政院、NCC都是很敏感的，每個修法都是以年為單位在算日子的，而且難度都很高。因此才有業者說，每位立法委員任期四年，再來一屆，黨政軍可能還在原地踏步，因為背後牽涉的企業利益、媒體資源分配、政治角力、產業發展都很大，絕對不是NCC單獨可以完成的。
作者為資深媒體人
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