立法院5月13日周三審查新的NCC委員一整天，未來四年NCC的難題都集中在三個主要話題上，分別是：要不要下架愛奇藝？中天新聞台換照？還有用收視率來分配有線電視的頻道授權費。這三大產業問題，與政治、市場競爭有很大關係，NCC要挑戰不可能的任務。
幾乎每兩位立委上台問新委員，就有一位問網路OTT的法案，因為NCC說要訂專法管OTT，但大家關注集中在政府要怎麼管愛奇藝？民進黨立委傾向要積極處理，或是下架，還提醒愛奇藝2016年進來後，政府都沒有處理好，是否失職？最後要求五位包括正副主委在內未來新委員逐一表態。
不過，怎麼下架愛奇藝，恐怕不是NCC單獨獨立機關可以做的。了解政府運作的官員說，政府必須先由陸委會、經濟部、文化部共同認定中國影視OTT在台灣營運是違法的，再要求提供CDN伺服器服務給愛奇藝使用的美商，還有租用台灣電信業者的IDC機房的這些系統電信業者。2016年愛奇藝進台灣那年剛起步，民進黨也剛執政，都沒有處理，已經過了4年，每年都喊要處理卻沒作為，反而讓愛奇藝名聲更響。
政府難出手還有個原因，愛奇藝已經成為台灣最受歡迎的OTT平台。2017年NCC委託調查OTT收視行為、最常看的網路影音，愛奇藝第一名47.4%，Netflix第二名27.1%，台灣本土的LI TV才4.9%。2018年中，資策會公布的報告，也調查過去半年常使用的影視串流平台，中國來的愛奇藝也以54.7%奪冠，日韓系的LINE TV51.9%第二名，本土LI TV20.9%。因此，要完全下架愛奇藝，恐怕真的是超級任務。
除了愛奇藝，立委要求NCC處理中天新聞台換照，也是難度很高。
周三的質詢中，最少也有10位立委關心中天新聞台換照與言論自由的關係。有立委就很直接問，在新委員四年任內，會不會尊重言論多元自由？會不會關掉電視台？律師出身的時代力量邱顯智也點名NCC處理中天，要注意有沒有違反行政程序法。
NCC內部官員也承認，中天在2014年換照在外部學者專家初審就是用表決決定的，但中天沒有過關，才送NCC委員會審查，後來NCC有條件過了，其中最重要的是條件之一要中天設獨立審查人，卻拖到去年才設。現在2020年了，中天年底又要換照，這六年中天被罰、被批評的更多，第一關恐怕也難過了，何況是第二關的NCC委員會？
但是NCC如真的不讓中天換照過關，擔心的不是法理情都站得住腳，而是傷害言論自由這個大帽子。而且，周三立法院對五位新NCC委員的質詢，已經嗅到這件事有藍綠對立的味道。
而NCC更難接招的恐怕還是民進黨立委的新提案，要求NCC半年內，提出有線電視頻道授權費分配辦法，並用收視率做分潤標準。NCC表示，目前MOD有推動類似作法，5位被提名委員也只能表示支持提案「概念」。畢竟，這要真的實施了，有線電視、頻道代理霸主，都要受傷。
台灣現在的頻道業者，如東森、三立，每年從有線電視平均每戶每月繳的500元中的240元拿頻道授權費，就是業界所說的「240俱樂部」，也行之有年，据了解這是練台生等人當年商量出來的遊戲規則。這幾年總是有人提出來，要按照收視率的排名分配這240元，但都做不到。
一位業者分析，用收視率分配，首先碰到的問題是，有沒有大家都信任的收視率標準？現在的電視廣告有收視率當基礎去做部份分配，但很多業者都有意見。其次，如果按收視率來分，現在的新聞台都很高興，因為都排名前10名，但是大家印象中的國際好頻道，卻都進不了80名內，永遠分不到，這就表示收視率調查仍有它的盲點在。
再看負責分配這些頻道授權費的頻道代理商，掌握在泛凱擘、年代、全球等三大系統手上。如果要以收視率來分配，擁有新聞台代理權的代理商影響最小， 擁有其他綜合性頻道，或是國際頻道的代理商可就大大失血了。
這位業者判斷，市場上早有要重新分配頻道授權費的聲音，大部份都是沒有分到或是少分到的提出，因為每家新聞台動輒上億元，甚至超過10億元的獲利，對營運有很大關係。但是，業者背後都有很強的政商關係，彼此在角力，這是市場競爭的問題，官方很難有立場直接介入。
立法院也許對NCC有很大的期待，才會關心愛奇藝、中天、電視台的頻道授權費這些產業大問題。不過，這些都與政治、媒體市場競爭，甚至兩岸有很大關係。長久研究台灣媒體發展的人說，這真的是要新NCC團隊，挑戰不可能的任務！
作者為資深媒體人
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