2020總統大選後，台灣可能才真正要面對OTT網路影音的大困境。雖然政府要訂法案，但短期內過不了立法院。台灣業者最有機會拿到的中國影視市場收入，卻可能看得到而吃不到，而中國網路影視三大BAT中的愛奇藝、騰訊雖然進得了台灣，卻落不了地，恐怕一直懸在空中！
現在國內外業者最關心的是，政府正在訂管理網路影視OTT的專法，而本來管影視音內容的文化部卻很不願當OTT的主管機關，管電視的NCC只好接下來自己管。12月11日NCC才宣布，預計12月底前提出所謂網路視聽「OTT TV」草案，希望祭出誘因，讓擁有台灣收視戶的業者，都來NCC登記納管，NCC也會賦予業者一定的責任義務，包括必須照顧消費者權益、同時符合現有廣電法規的相關禁止事項，播出內容也必須符合兒少保護法規等等。
在初步討論中，NCC也可能要求用戶數、點擊率或營業額達一定規模、具有一定影響力的大型業者，像Netflix等都必須強制登記納管，同時要求這些大型業者要有一定的比例播出本國自製節目。
不過NCC這個法案的推出時間很尷尬。第一，立法院明年2月1日要換新立委，所以這法案必定要等到明年2月後再送，但是2月後新總統產生，要5月才就任，2-5月屬於看守期，行政院也不會對這麼重大的國際兩岸文化議題表態，OTT法案自然也過不了行政院這關。再者，本屆NCC委員有三位任期到7月31日，連同先前辭職的正副主委留下來的缺，共有5位新的NCC委員要在明年8就月才就新職，而且NCC委員必須要立委投票同意，所以3-7月也是NCC新委員選任、投票的期間，舊委員等於進入看守期 ，想要有大作為，怕也力不從心。
業界觀察說，可預見未來一年，台灣OTT網路影視市場還是在沒有法令基礎的戰國時代！而台灣業者最期待的中國OTT業者，如愛奇藝、騰訊，也可能同樣陷在進退兩難的局面。
NCC雖然積極要研擬國內首部OTT專法，包括Netflix等一定規模以上的業者，都必須登記納管。不過NCC也坦承，像愛奇藝、騰訊等同樣深受台灣民眾歡迎的中國大陸視聽串流業者，由於涉及複雜的兩岸關係，面對當前的僵局，即使有了OTT專法，恐怕依舊管不到。NCC曾經無奈地表示，「兩岸本來就是一個很複雜的狀況，像愛奇藝本身在台灣也有非常多的用戶，考慮到用戶的權益，那目前做法就是它不能在台灣合法落地，但是它透過App的方式，在香港或其他的境外進來，是經濟部的管理範圍，經濟部是非常低度管制的狀況，所以就形成現在這種似乎是管不到的狀況」。
愛奇藝在2016年就宣稱已經落地台灣，成為台灣最受歡迎的影視OTT，台灣的會員估計20-30萬人，和Netflix爭第一名。每年愛奇藝花將近10億元買台灣影視作品，2年前也投資上億元自製台灣戲劇節目。騰訊看愛奇藝經營成功，2019年也說要到台灣落地經營，沒想到政府開始要處理愛奇藝，說其實它並沒有得到政府的影視內容許可，逼得愛奇藝將伺服器主機從台灣再移到香港，連帶影響騰訊的OTT服務，只能也從香港遙控台灣。業界就笑說，愛奇藝進到台灣卻落不了地，真的像網路一樣，吊在半空中。
其實台灣影視業者對中國影視界是有期待的，因此他們都還是希望愛奇藝、騰訊與台灣有更多的交流，甚至增加購買台灣作品的預算，對台灣影視文化絕對是有幫忙的。影視業主管說，台灣拍出來的戲劇，如果沒有中國買單，大部份都會賠錢，從最近幾部大戲來看，這是不爭的事實。但是業者也了解，台灣與中國的政治關係，影響了文化層面的决策，才會發生愛奇藝已經成為台灣最受歡迎的網路影視OTT，卻還是被認定有非法營業的行為。
影視界為了生存必需與對岸打交道，尤其是台灣各主流電視台，即使是偏綠的媒體，仍然與中國維持一定的交流模式。不過，電視台苦惱的是和中國大陸打交道，還真的不曉得它有多深，錢被拿走可能投訴無門。業界透露，台灣藍綠各有一家知名電視台和中國有戲劇的往來，這幾年不是錢付了，戲沒有拿到，就是買了戲卻不能播出，損失都在億元以上，對每年才賺幾億元的電視台來說，真的很傷。
其實，台灣要自外於全球OTT潮流外是不可能的事，但是朝野要如何有效因應，卻是「沒有明天」的感覺。
根據統計，全球OTT網路視頻訂閱戶數已經超過6.13億，而付費的有線電視戶數則輸給OTT，只有5.56億戶。也就是說2019年全球OTT與有線電視正式黃金交叉，過去習慣在有線電視上看戲劇的行為已經轉變了。
再根據資料預估，中國將成為全球網路視頻OTT使用者最多的國家，2018年底，它的付費訂閱戶已經超過2.3億。而在美國，只有五家業者有全球營運規模，其中Netflix、AMAZON這兩家佔全球70%訂戶市場，還有Hulu、蘋果、迪士尼，這些大業者今年底都展開影視併購、投資內容的大戰。
回頭看台灣，這個亞洲網路最發達的國家之一，除了有中國愛奇藝、騰訊、優酷，有美國的各種跨國OTT，如Netflix、YouTube、臉書、APPLE TV，還有台灣自己創立的Line TV、四季線上、LI TV、KKTV……，網路沒有國界，台灣民眾都能看得到這些內容，政府如何能自外於影視OTT的潮水湧入，而不積極面對?真的要在2020年大選後，讓OTT面對真正或更大哀愁？
作者為資深媒體人
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