在推動台灣的有感施政，有心官員，腳步沈重。路，找到了，但周遭拉力嚴重，最後，走三步、退二步，跌宕搖擺，備極艱辛。藝術產業，就面臨這樣的拉扯，但減免5%營業稅的立場與結果，有驚無險，沒有改變。其實減免5%營業稅之議，行政院政委張景森早在9月19日的院內協調會，已作成政策性宣示，完全減免營業稅。他要文化部與財政部賦稅署，研究後續細節。
當前台灣藝術產業再振興、減免營業稅的結論是：一、本地畫廊（在台灣設籍），依「文化藝術奬勵條例」完全免5%營業稅。每年一次，畫廊可以在年初，就旗下所有藝術家一起列名申請，展期一年，其間交易，悉數免營業稅。二、國際畫廊（未設籍登記），找稅務擔保人（Tax agent)，免除預繳5%營業稅，作品來台買賣，都可以享受0%營業稅的優惠。
從9月19日算起，經過一個月的等待，同樣地點與代表單位的會議，二度召開，張景森緊盯執行進度。然而，財政部稅賦署，彷彿沒有聽懂張景森的前次會議的結論，在21日上午舉行的第二次追蹤會議中，依舊緊咬稅賦公平性與稅短不放，高分貝尋求翻盤。全場稅賦攻防，彷彿「回到從前」，令人唏噓、感慨不已。張景森在二次會議中，多次重申行政院此時此刻的「政策」立場，即以零稅率營造台灣為藝術交易免稅天堂，讓台灣成為亞洲藝術交易新中心。至少稅短是多少，張景森責成下週再開第三次會議，要求財政部賦稅署提供精確藝術產業稅收數字。21日上午，會議一開始，張景森就提及，蘇貞昌院長對該案，十分關切，也很期待趕快作出結果，付諸實施。一早就透過行政院秘書長李孟諺，親自給他打電話，叮噹他向與會人士，轉達政府態度，希望在歷史的巨變中，藝術產業可以透過「政策」，拿回該有的競爭地位與優勢。
目前藝術產業，在交易過程中，牽涉到的稅賦包括：5%營業稅、20%營業所得稅，以及萬分之4的貿易推廣服務費。根據「文化藝術奬勵條例」第 30 條，只要是文化部認可的「文化藝術事業」，都可以減免營業稅（及娛樂稅）。所以在台灣登記有案的畫廊，對於5%營業稅，早已就在獎勵減免之列，但是外界並不清楚這項優惠，所以真正提出申請享用的，並不普遍。但是仔細研究該條例，母法看似大方，但子法卻暗藏小動作。這些小動作，源自文化部與財政部訂定該法案時，精於數字的財政部賦稅署，為稅收力拚的嗓音，永遠高於文化部的產業獎勵陳述，最後要文化部接受纏裹過的小腳，文化部明知不合適，但逆來順受，勉強接受子法上的妥協。
原來，他們在可以獲得免營業稅獎勵的「文化藝術事業」，又被規範在「展覽、表演、映演、拍賣」4項範圍之內，使得畫廊展售，備受侷限，每展必申報。展前展後交易，也都受盡約束。簡單地說，例如，財政部賦稅署什麼都管，從展覽的定義，展覽期限，展前、展後交易受不受奬勵⋯？可以把簡單的文化藝術獎勵免稅案，弄到很齷齰不堪。如果一個畫廊代理20位藝術家，展覧不超過12個檔期，參展的藝術家作品賣了可免稅，其他放在儲藏室的藝術家作品的常態買賣，可不可以受到獎勵⋯⋯？！
林林總總，讓人對「「文化藝術奬勵條例」感覺是，政府作盡好人，說盡奬勵、鼓勵的好聽話，但背後作項目卡關，使免稅的獎勵，似乎看得到，吃不到。或者，每辦一次展覽，必須申請一次，結果申請端，要不斷提申請案，文化部的審查端，也疲於奔命，最後畫廊乾脆放棄奬勵。又如外國畫廊，財稅單位以沒有在台灣設籍為由，拒絕把來台參加藝博會的外國畫廊，排除在5%免營業稅奬勵之列。以2019年元月台北當代藝博會為例，境外來台參加藝博會的國際畫廊，係由關稅代辦方，代為預繳5%的營業稅，作品得以入關，參展之後，倘若作品沒有賣出，5%預繳稅款，可以悉數退回。倘若賣出，預繳款就當作稅款，直接扣去。
但是人性都是精打細算，免稅的香港就在咫尺之隔，所以大家動起省5%營業稅的腦筋。也就是說，作品縱使在藝博會上賣出，但雙方還是協議，暫不作成交，等藝博會結束後，參展作品重新載運出關，再把交易案改去香港進行，畫廊就可以拿到退返5%的代邀稅款。造成的結果是，一幅作品，被運進運出，為避開5%稅賦，等買家滙款香港完成，畫作又再被運進台灣，在這進進出出當中，財政部賦稅署，根本扣不到稅。21日的會議明顯提及，在台設籍的藝術產業，本來就可以享有免稅獎勵，而對於外來畫廊，也扣不到稅，不如就拿掉5%的營業稅，讓台灣的賦稅條件，等同香港，完全0%營業稅。
這麼一來，讓台灣在地畫廊，不必負擔5%的營業稅，等於多了5%的利潤，將更具存活力。而遠道來台找商機的國際畫廊，也不需要透過通關機構，把作品拉進拉出，倘若國內賣出，就直接銀貨兩訖，方便簡單。台灣擁有許多潛在優質環境與實力收藏家，國際畫廊在思考香港的環境惡化，亞洲替代地點，轉進到台灣，甚至把到台北參加藝博會，當作亞洲藝博會中的唯一首選。談台灣的藝術產業未來，一定要先讓畫廊賺錢，同時活絡的國內外展商，讓他們不斷帶來第一手的展覽、交易資訊，「亞洲藝術交易中心」在台灣，就比較可能成為事實。
其實，台灣應該拉高格局，朝向「亞洲資產管理中心」的目標前進，這才是藝術產業外溢效應的極大化。稅賦單位。大可不必錙銖必較，稅短不一定是事實，而台灣藝術產業蓬勃發展，是非常可能的。物流、金流、人流齊聚，本地畫廊透過免營業稅激勵，增強競爭力，藝博會進出海關便捷，又免預繳稅款，樂易來台參展；外移的拍賣公司，評估港台利弊條件後，重新回航設點，恢復在台拍賣；而台灣實力雄厚收藏家們，存倉在外的藝術品，也在免稅的誘因下，搬運返台，這麼一來，貨運倉儲，連金庫行業都會勃興起來。
早在30年前，台北已經出現藝術畫廊會集的阿波羅大廈，這是香港畢打行、H Queen 大廈的先驅。台灣重新在世貿展覽區，重新打造台灣版的H Queen 大廈，想必不難。南港保稅倉庫、機場附近的遠雄自由港基地，其實台灣已經累積一定厚度。如果把張景森在9月19日宣稱「台灣不大，不要自由區，我們是要全面自由化」，藍圖已具備，東風也起吹，台灣怕什麼，自信向前走吧？！台北藝博會剛結束，畫恊理事長鍾經新眉開眼笑，據說展售成績頗佳，各界評價不俗。這正是台灣藝產業分眾、分工的成果。台灣藝術產業揚眉吐氣的機會來了，台灣不能再錯失這一回⋯！！
作者為典藏雜誌社社長
●更多文章見作者臉書，經授權刊載。
●專欄文章，不代表i-Media 愛傳媒立場。