轉播部份中華職棒的英國體育頻道ELEVEN SPORTS，上周突然告訴NCC說，因為版權談判不順利，沒有得到公平的待遇，他們6月1日後將不再送訊號給大豐等部份有線電視業者，這形同宣告要斷訊。NCC緊急出面處理，但從過去經驗來看，恐怕又是白忙一場。
這幾年來引起比較大風波的斷訊事件有兩件，至今還沒有完全落幕。一是2015年的台中的某有線電視侵犯版權費，被頻道業斷訊並且打官司，就算頻道最後贏了官司，周旋多年，有些錢頻道還是沒有收回來。其次，去年民視跟TBC的下架11天風波，雖然後來民視新聞台還是又上架，NCC也各打50大板都罰款，但是，過了1年多，民視要求多拿授權費，也沒有完全如願，雙方又回到原點。
有人說，這次ELEVEN SPORTS有突襲綁架NCC的味道，因為NCC根本沒有可以強制的法令根據，去解決頻道授權價格的商業談判，但是偏偏一般民眾都認為NCC有無上的權力。其次，也有人說犧牲了觀眾權益，因為它現在負責轉播中華職棒的統一獅、桃園猿賽事，這次可能斷訊的系統包括大豐等有100多萬戶。當然也有頻道業者很同情這家努力做台灣體育服務的頻道業者，因為每年只能從有線電視系統拿到不到緯來頻道一半的授權費，進入台灣3年多以來虧損5億元，今年要多要授權費，也不是沒有道理。
不過有了這個前車之鑑，根據業者估算，ELEVEN SPORTS想要藉頻道斷訊的事件，拉高與頻道代理商或是系統業者的談判籌碼，進而拿到更多的授權金，恐怕很難如願。
有業者分析，從歴史來看，台灣頻道與頻道代理商、有線電視系統台間的授權費，本來就是很複雜的關係，不然4年前台中的有線電視頻道下架風波，不會到現在還沒有徹底解決，而最近大豐有線電視欠代理商頻道授權費，一欠就超過3年，大豐態度強硬，也嗅不到官方會有解決時間表。
再從台灣媒體的背後政商關係來看，更難有讓各方滿意的答案。光看去年民視、TBC的頻道下架風波，民視的綠色背景、新聞頻道的影響力，就讓有鴻海藍色背景的TBC吃足苦頭。這次ELEVEN SPORTS原本是外商背景，不過有市場人士認為它與富邦凱擘、TBC的關係以及互動都非常友好，所以這次斷訊的有線電視系統戶，都沒有包括凱擘、台固、TBC等。外界不免關心會不會因此陷入政治漩渦？一位長期觀察政治發展的人士說，富邦被認為在背後支持藍軍張善政出馬要選總統，而TBC的大老闆則是民調正在一路上揚的鴻海集團董事長郭台銘，藍軍色彩強烈。
再說，獨立機關NCC雖然說是電視主管機關，不受政治力影響，但是它擁有監督頻道授權費的法令權力很薄弱。
去年NCC裁罰TBC的法律依據是《有線廣播電視法》第53條，說TBC損害訂戶權益，亦即在未獲NCC同意變更營運計畫前，即停播民視新聞台。但是TBC感到委屈，說民視新聞台的臨時授權只給一段期間，TBC若不停播民視新聞台頻道，恐怕會因侵權挨告。
而NCC裁罰民視的法律為《衛星廣播電視法》第43條第2項規定，因為民視下架有損視聽眾權益。民視也有怨言說，旗下含民視新聞台三頻道要跟系統商每戶授權費2元，也很合理，要不到錢只好停止授權。
兩條法令都是說業者有損民眾、訂戶的收視權，NCC可以做必要措施，不過，都沒有更具體的裁決權給NCC，結果NCC對於TBC罰款336萬元，對民視提出警告後裁處20萬元。後來民視下架11天後又上架，但是民視應該也沒有從TBC拿到兩塊的授權費。
再談到民眾收視權，有線電視面臨OTT的競爭，觀眾收視行為改變，觀眾早就到處找內容看了，不一定要從有線電視。拿這次ELEVEN SPORTS轉播中華職棒為例，除了有線電視外，雅虎、line……等網路平台都可以免費看得到，觀眾權益受影響的程度有限。
所以體育業界評論，ELEVEN SPORTS承受不合理的待遇多年，被迫斷訊，希望看能否多拿授權費的心情可以理解，但如有人批評這有如拿斷訊綁架NCC、觀眾，它也只能概括承受。而電視媒體背後複雜的政商關係，不管ELEVEN SPORTS和蔡明忠、郭台銘的結盟是虛或實，擺在眼前的是，凱擘體育頻道WIN TV和ELEVEN SPORTS的合作關係相當密切，而TBC的頻道購買以往都交給凱擘處理。
這場斷訊風波未來一周的發展，依據有線電視圈的分析，NCC沒有強制的法令可介入，ELEVEN SPORTS既然主動說要斷訊，它要斷訊的目標有線電視業者大豐等系統，如果仍不願意多付費，最後就要取決於凱擘TBC系統、ELEVEN SPORTS的態度了，也有可能大家都白忙一場，最後又回到原點。
作者為資深媒體人
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