美國智庫「國防重點」（Defense Priorities）軍事分析主任卡瓦納（Jennifer Kavanagh）近日發布《亞洲第二島鏈戰略》報告，主張美國應徹底調整亞洲的軍事部署，將防衛重心由台灣、日本、南韓及菲律賓所在「第一島鏈」，逐步後撤至關島、北馬里亞納群島、帛琉、密克羅尼西亞、馬紹爾群島及澳洲等「第二島鏈」，同時大幅縮減對亞洲盟友的防衛承諾。
報告尤其針對台灣政策提出重大轉向，認為美國長期採取的「戰略模糊」已難維持，風險遠高於可能獲得的利益，因此建議華府明確宣布「不干預」政策，表明若台海爆發軍事衝突，美軍不會直接介入，並迅速撤回目前派駐台灣、負責軍事訓練的約500名「美語老師」。
台海若開戰 報告估美中恐付出慘重代價
卡瓦納在報告中指出，美國在亞洲真正需要維護的核心利益只有兩項，確保美國本土不受直接威脅，及維持進入關鍵經濟市場和主要海上貿易航線的自由。報告認為，為達成上述目標，美國沒必要維持大規模前沿軍事部署，也不應透過過度的防衛承諾，把自己綁入可能與中國爆發的大國戰爭。
其中，台灣是整份報告最具爭議性部分。報告認為，美國目前對台採取的「戰略模糊」政策，可能讓華府同時承擔嚇阻失敗及被迫介入戰爭的雙重風險，因此主張改採明確的「不干預」政策，直接告知北京與台北，美軍不會因台海衝突而出兵。
報告評估，即使中國最終統一台灣，對美國核心國家利益的衝擊仍屬可控。報告承認，台灣若遭控制，全球先進半導體供應可能在短期內受到嚴重影響，但認為美國掌握關鍵智財權，可透過擴大本土晶片製造及建立多元化供應鏈降低衝擊。
相較之下，報告認為，美中若因台灣爆發直接軍事衝突，可能造成數萬甚至數十萬人傷亡，並導致數十艘軍艦、數百架軍機損失，同時存在核武升級風險，全球經濟甚至可能承受數十兆美元的損失。因此，卡瓦納主張，與其維持可能把美國拖入戰爭的非正式防衛承諾，華府應迅速撤回派駐台灣的約500名軍事訓練人員，並終止對台灣的防衛承諾。
美軍兵力後撤第二島鏈 駐日部隊大幅削減
在整體軍事部署方面，報告主張美國須重新思考第一島鏈的戰略價值。報告指出，目前美軍在東亞約有9萬名兵力，其中約5.5萬人駐日、2.5萬人駐韓。這些基地雖鄰近中國大陸，但也因此暴露在中國飛彈、無人機及其他遠程打擊武器的威脅下。一旦美中發生軍事衝突，部分前沿基地可能從「戰略資產」變成容易遭到攻擊的目標。
因此，報告主張把美軍部署重心後撤至距離中國大陸更遠、存活能力更高的第二島鏈。
具體方案包括撤出駐沖繩約1.8萬名美國海軍陸戰隊員，並將駐日美軍總數從目前約5.5萬人，在2030年前降至約2萬人，2035年前進一步降至約1.2萬至1.5萬人。最終取消常駐戰鬥部隊，只保留少量輪換兵力。
同時，美軍在東亞的戰機數量將削減約70%，常駐人員削減約85%，水面作戰艦艇削減約50%，並撤出部署於橫須賀的常駐航母打擊群，以及岩國基地的陸戰隊航空部隊。
撤出的部分兵力則重新部署至關島、北馬里亞納群島及帛琉、密克羅尼西亞、馬紹爾群島等自由聯合協定（COFA）夥伴國，整體約5000名美軍將分散部署於第二島鏈。
報告並主張增加印太地區攻擊型核潛艦部署，包括強化關島及澳洲基地的潛艦能力，同時大量使用無人機、無人水面及水下載具，讓美軍從大規模前沿駐軍轉向較具彈性、分散化的防衛型拒止戰力。
日韓菲澳同盟重新定位 2035年前完成戰略調整
除了台灣，報告主張大幅重新調整美國與日本、南韓、菲律賓及澳洲的軍事關係。南韓方面，報告建議終止美韓共同防衛條約及美國核保護傘，撤出全部地面戰鬥部隊，理由是南韓已具備足夠常規軍力進行自我防衛。
菲律賓部分，則建議重新談判美菲共同防衛條約，將南海爭議島礁及巴拉旺島排除在美國防衛承諾外，同時撤出部署在菲律賓的「堤豐」中程飛彈系統，以降低與中國發生軍事摩擦的風險。
日本方面，報告主張分階段調整美日安保架構，目標是在2035年前終止共同防禦條款，並排除尖閣諸島（釣魚臺列嶼）的防衛義務，促使日本承擔更多自身防衛責任。
至於澳洲，報告建議取消相互防衛條款，但保留「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）架構下的核動力潛艦及後勤合作。
卡瓦納認為，如此大規模的軍事戰略轉型不可能立即完成，應透過3至8年時間逐步執行，大部分調整在2030年前完成，並以2035年作為最終完成目標。
報告承認，撤回安全承諾可能引發日本、南韓等盟友的不安，甚至促使部分國家考慮發展核武。不過，卡瓦納認為，若盟友因此增加國防預算、強化自身軍事能力，長期而言反而符合美國利益。
另方面，報告強調，美國不能單方撤軍後就與中國失去溝通，華府必須與北京維持持續且清晰的高層對話，說明戰略調整目的在於降低美中發生災難性衝突的風險，而不是「完全退出亞洲」或向中國「無條件投降」。
報告認為，美軍雖撤離部分第一島鏈前沿基地，但仍可利用第二島鏈與澳洲的海空及潛艦力量，維持對破壞國際航道自由通行行為的嚇阻能力。