中國大陸對台海的海上壓力正出現新轉向。過去北京施壓重點主要集中台灣海峽,如今中國海警力量開始向台灣東部、太平洋一側擴張,逐步形成輪換巡邏態勢。彭博最新報導指出,今年6月起,大陸平均每月派遣2艘海警船前往台灣東部海域巡邏,這是至少自去年1月有紀錄以來,該區域首次出現如此持續性的海警活動。
更值注意的是,台灣東部海域不只是軍事戰略上的「後門」,也是全球能源與大宗商品重要航道。根據MarineTraffic船舶追蹤數據,今年6月載運石油、天然氣、鐵礦石及農產品的船舶,經過台灣東部海域達527航次,反而超過台灣海峽的420航次。這意味一旦台灣東部海域被進一步納入中國海警常態化執法範圍,影響可能不再只是台海安全,而是牽動全球原物料運輸。
從「前門」到「後門」 中國海警開始建立東部常態存在
彭博指出,今年6月開始,中國海警平均每月2艘大型執法船部署在台灣東部海域。相關巡邏範圍廣泛,彭博利用船舶追蹤資料計算,涵蓋面積約2萬7100平方海里,超過台灣面積的兩倍;海警船距離台灣東部海岸最近約30海里,但仍在台灣主張的水域之外。
而6月1日引發外媒關注的行動是,中國海警派出5000噸級「岱山艦」與約3000噸級的「白塔艦」,前往台灣東部海域。海巡署當時證實,兩艘中國海警船分別位於蘭嶼東南東方約52浬及51浬海域,全程在台灣限制水域外,由海巡艦艇併航監控。
6月稍晚,中國又派出萬噸級「海巡09」及6600噸級「海巡06」繞行台灣,並搭配深海調查船、救援船等不同單位,形成罕見的多部門海上行動。彭博指出,在為期5天航程中,中方船隊首次對行經台灣太平洋沿岸的外國商船進行詢問;中國官媒則宣稱這次行動對198艘過境船舶進行「檢查」。
這個變化的重要性在於,中國海警目標已不只是「出現在台灣東部」。而是開始嘗試讓外界習慣中國公務船在這片海域執法、巡查甚至與過境商船互動。
英國皇家三軍聯合國防研究所(RUSI)認為,中方宣稱對198艘國際商船進行檢查,是一重要轉折點。過去北京對台灣周邊商業航運的干預相對有限,但這次行動顯示,中國可能進一步嘗試改變區域及國際海上規範。
日菲劃界成導火線?北京藉海警「執法」擴張存在
中國海警向台灣東部推進的時間點,也具高度戰略意味。今年稍早,日本與菲律賓宣布將針對兩國專屬經濟區(EEZ)及大陸架重疊問題展開海域劃界談判。這片海域正位於台灣東部及東南方太平洋區域。
北京反對日菲相關談判,並將其視為涉及中國海洋權益的問題。6月1日中國海警宣布在台灣以東海域展開「執法巡查」,時間點正好與日菲宣布啟動談判前後相連。
彭博引述美海軍戰爭學院中國海事研究所助理教授馬汀森(Ryan Martinson)指出,北京可能是把日菲聯合聲明當成擴大在這片海域存在的「藉口」。
中方則將相關行動描述為「常態化」執法。7月4日,北京進一步宣布,台灣東部海域的中國海警巡邏將成為「常態」。美國國會下設美中經濟與安全審查委員會(USCC)隨後指出,北京透過持續性的海警存在,試圖建立其在台灣東部海域擁有執法權的認知。USCC認為,這種做法具明顯的「法律戰」特徵。
與直接派出解放軍海軍相比,海警船以「執法」名義出現,可降低直接軍事衝突的風險,同時逐步建立中國公務船長期存在的「新常態」。更重要的是,這種持續存在未來可能成為封鎖台灣的基礎。
東部航道比台海更忙 石油、天然氣、鐵礦石全在這裡走
台灣東部海域之所以值得北京投入力量,還有一個容易被忽略的原因:這裡其實是一條全球大宗商品航運要道。
台灣海峽雖然是全球最重要貨櫃航線之一,彭博指出,全球近半數貨櫃船隊會通過台海;但如果把石油、天然氣、鐵礦石及農產品等大宗商品運輸納入計算,台灣東部海域的重要性甚至可能被低估。
MarineTraffic數據顯示,6月共有527個載運上述大宗商品的船舶航次經過台灣東部,而同期間通過台灣海峽的同類航次為420次。也就是說,台海是全球貨櫃運輸的核心航道,但台灣東部則是能源與原物料運輸的重要通道。
佛羅里達國際大學政治與國際關係系講師葛金(Jing Ge)以相當形象化的方式形容:「如果台灣海峽是前門,東部海域往往被視為後門。」他認為,北京現在要傳達的訊息,就是這個「後門」已不再是一個無人競爭的區域。
從軍事角度看,台灣東岸直接面向菲律賓及更廣大的太平洋,海上航線可以通往重要港口及軍事設施。若台海發生重大危機,美國及其盟友也可能利用這一方向向台灣運送物資。此外,台灣東部外海水深,具備潛艦活動及水下監視的地理條件,因此同時具有軍事與商業雙重價值。
海警不是海軍 卻可能成為未來「封鎖」的第一線
這也是這次彭博報導最值得注意的部分。中國目前在台灣東部部署的主要是海警及海事、公務船,而不是大規模解放軍海軍編隊。
但這不代表軍事意義較低。USCC指出,北京使用海警而不是海軍,一方面可避免直接軍事對抗,另方面又可以「執法」之名建立持續性的海上存在,為未來可能的台灣封鎖創造條件。換句話說,真正值得關注的不是某一次中國海警船距離台灣多少海里,而是:如果未來中國海警進一步要求過境商船提供資料、接受指示,甚至對航線作出要求,那麼影響將超越台灣主權爭議,直接觸及西太平洋航行自由及國際商業航運秩序。

英國「中國戰略風險研究所」政治風險分析師傑克廖(Zack Liao)表示,如果這些與外國商船的互動逐漸常態化,下一步就可能是中國要求船舶提供更多資訊,再往後甚至可能發布航行指示。這也是為什麼台灣東部海域的變化受到美國及其他區域國家高度關注。
從台灣「後門」到西太平洋秩序 北京測試的不只是台灣
除海警巡邏之外,彭博注意到,中國近期持續派遣研究船在台灣東部海域活動。美國獨立衝突監測機構ACLED也觀察到,台灣東部靠近海底通訊基礎設施的區域,研究船活動明顯增加,而且部分船舶以異常緩慢速度航行。
與此同時,中國在岱山艦、白塔艦於台灣東部活動一個月後,又派遣其他海警船接替,形成輪換。這點很關鍵,因「輪換」意味北京正在測試的可能不是一次性行動,而是持續部署能力。
美中經濟與安全審查委員會已將這種做法視為建立「持續存在」的一部分。RUSI也警告,中方對過境國際商船進行所謂「檢查」,代表北京開始嘗試把原本的海上主張轉化成實際操作。
彭博引述Liao指出,北京在台灣東部真正測試的是:能否逐步改寫外界對「誰有權管理西太平洋航行及海上秩序」的預期。
因此,台灣東部海域正從過去相對低度緊張的「外海」,逐漸變成中國海警、台灣海巡、美國及區域盟友共同關注的新戰略空間。對台灣而言,這意味傳統「台海中心論」可能必須重新調整。
未來若發生台海危機,北京若能同時控制台灣海峽與東部太平洋方向,就能從「前門」與「後門」兩個方向對台灣形成更完整的海上壓力;而對全球市場而言,真正需要擔心的也不只是台灣海峽貨櫃航運受阻,更包括石油、天然氣、鐵礦石與農產品等大宗商品航線是否受到干擾。
