鄧中堅／政治大學外交系兼任教授、國立金門大學榮譽講座教授
當美伊之間的和戰局勢逐漸淡出公眾視野，古巴危機卻悄然浮現。近期最受矚目的發展，是美國邁阿密聯邦檢察官以謀殺罪起訴古巴前領導人勞爾．卡斯楚（Raúl Castro）。起訴主因是他在1996年擔任國防部長兼第二號領袖期間，涉嫌下令在國際海域擊落兩架古巴異議組織的私人飛機，導致機上四名美國人喪生。
而美軍「尼米茲號」航空母艦戰鬥群，也於五月二十日進入加勒比海，其軍事目標不言而喻。這場遲到多年的法律行動，是否暗示美國將採取「委內瑞拉模式」的軍事行動拘捕勞爾？美國對古巴的政策又將走向何方？
美國與古巴的百年恩怨情仇
古巴這個高度仰賴觀光業的加勒比海島國，為何會成為川普政府的眼中釘？正所謂「離上帝太遠，離美國太近」，古巴扼守美國南部門戶，戰略地位極其關鍵。早在美國建國之初，開國元勳便警告絕不能讓古巴落入敵對勢力手中。
1898年美西戰爭後，美國迫使西班牙放棄古巴主權，但並未讓其真正獨立。在美軍拒絕撤離的壓力下，古巴迫於無奈在1901年接受《普萊特修正案》（Platt Amendment），在外交、軍事與財政上臣服於華府之下，實質淪為美國的被保護國。
然而，美國帶給古巴的並非民主與繁榮，反而長期扶持親美的巴蒂斯塔（Fulgencio Batista）獨裁政權。這促使卡斯楚兄弟打著民族主義旗幟，領導數百人的游擊隊於1959年成功推翻暴政。掌權後採行社會主義體制，為古巴帶來了拉美地區最高水準的教育與醫療福利。這也是古巴政府在長期困境中，仍能獲得民眾支持的歷史根源。
冷戰時期，美國對卡斯楚兄弟容忍共產黨員進入內閣，怒不可遏，甚至拒絕菲德爾‧卡斯楚（Fidel Castro）入境美國出席聯合國大會。美國的政策最終造成卡斯楚政權全面倒向蘇聯。據稱，美國中央情報局曾採取數以百計的暗殺行動，但皆未能成功。
美對古巴的經濟制裁已超過一甲子，限制範圍涵蓋旅遊、金融與醫療物資。長期以來，民主黨總統傾向放寬管制，而歐巴馬更在2015年與古巴復交，並重設大使館；共和黨的川普總統的第一個任期，則重回強硬路線，實施更嚴厲的封鎖制裁。
不能忽視的是，美國與古巴一直進行談判來解決爭端，而卡斯楚家族後代紛紛扮演重要角色。例如，現任古巴副總理兼外貿外資部部長奧斯卡‧佩雷斯‧奧利瓦‧弗拉加（Oscar Pérez-Oliva Fraga），他是卡斯楚兄弟的外甥 ; 以及古巴社交圈名人及流行音樂人小勞爾‧卡斯楚（Raúl Guillermo Rodríguez Castro），是勞爾的孫子。眾所周知，九十四歲高齡的勞爾‧卡斯楚仍頭腦清楚，身體健康，在古巴軍方的威望和權力是根深蒂固，很難撼動。
石油枯竭與民生窒息困境
在川普第二任期中，川普的國家安全戰略師法「門羅主義」，強調西半球是美國的勢力範圍。華府對古巴從今年元月展開了前所未有的「極限施壓」，其中致命的打擊在於能源。
冷戰結束以來，委內瑞拉和墨西哥一直是古巴兩個最大的能源供應國。美國先是切斷了委內瑞拉對古巴的優惠石油供應，隨後宣布將對出口至古巴的原油國加徵高額關稅，成功嚇阻了墨西哥對古巴石油出口。原油嚴重短缺，直接導致古巴電力系統崩潰；在炎熱的天氣下，頻繁的斷電不僅癱瘓了日常生活，更引爆了民間罕見的抗議浪潮；但是這些抗議的規模都很小，尚未達到「燎原」的程度。
中俄外部援助的局限性
中俄兩國的援助是希望之所寄。中國的重心是建設古巴綠色家園，主要是協助建立太陽能電廠；然而，由於太陽能儲能系統尚未普及，短期內難以緩解民生用電的燃眉之急。俄國方面是供應古巴石油，雖於三月間突破封鎖運送了首批八十萬噸柴油，但這是基於川普的默許下進行。在缺乏確切後續船次運送石油的情況下，古巴的能源危機依舊無解。
川普的持續制裁與成效
川普政府變本加厲，除了能源外，復以總統行政命令全面升級對古巴的採礦、金融及國防等核心部門的打擊，啟動「二級制裁」（Secondary Sanctions）。此一舉措拉高了跨國企業與古巴交易的風險，衝擊到中歐等外國企業的利益。
例如，加拿大謝里特國際公司（Sherritt International）已經退出合資的古巴莫阿鎳礦公司（Moa Nickel）之經營，並撤退工作人員，重創古巴的經濟。
川普這種制裁手法雖然眼花繚亂且力道剛猛，但古巴人在長期封鎖中展現了極強的韌性。與伊朗相比，古巴人在抗衡美國軍事威脅，與承受經濟苦難上的民族耐受力，亦不遑多讓。
考慮到中俄在外交與人道物資上的公開支持，川普若想將制裁升級為實體軍事行動，極可能遭受到與在伊朗類似的困境。但沒有地面部隊的進入，美國又如何能迫使古巴政權更迭呢？