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《外交家》:政經之間求平衡點 兩岸旅遊恢復有難度

隨著台灣大選結束,《外交家》雜誌預期兩岸要恢復旅遊仍有難度。圖為多年前陸客來台旅遊。圖/引自中國網
隨著台灣大選結束,《外交家》雜誌預期兩岸要恢復旅遊仍有難度。圖為多年前陸客來台旅遊。圖/引自中國網

台灣大選結束後,總部設在華府的《外交家》雜誌刊出長文,針對兩岸旅遊今昔提出研究指出,台灣即將卸任的總統蔡英文領導下,兩岸旅遊業每況愈下,儘管不少人期盼兩岸旅遊能恢復,但如今看來,可能需要很長一段時間才能反彈至過去的高點。

報導指出,20198月北京停止赴台旅遊發放許可證後,兩岸旅遊受到嚴格限制,隨後COVID-19大流行,導致北京和台北各自對兩岸旅旋實施全面限制,致使兩岸旅遊業陷入近3年的停滯。疫情緩解後,兩岸從去年冬天開始逐步恢復旅遊,但重大限制仍在,導致雙邊旅遊並無多大起色。

根據台灣陸委會統計,去年前11個月來台陸客13000人次,而疫情前的2019年,全年約190萬大陸遊客。2020年後,陸委會停止追蹤陸客赴台人數,但考慮到台灣對赴陸旅遊業的限制、兩岸關係惡化、及大陸雖開放邊境讓民眾出國旅遊但數量不如預期等現實,即使開放陸客赴台遊可能也遇冷。

去年初,台灣逐步放寬兩岸旅遊限制,先是允許台灣離島居民及其大陸配偶在農曆新年期間透過「小三通」往來閩台之間;隨後再取消更多旅行限制,如8月陸委會宣布,政府將從91日起允許來自第三地陸客客赴台旅遊。最近,台灣官員表示,政府打算31日起解除台灣組團赴陸遊的限制。

0301開放台灣團赴陸遊 仍有變數

報導說,台灣當時限制兩岸旅旅動機之一是緩解 COVID-19 病毒的傳播,但這些限制也有個好處,即符合蔡政府減少台灣對中國經濟依賴,從疫情前蔡政府推動「新南向」,可了解相關政策目的。但疫情減弱後,台灣似想利用旅遊限制做為與北京談判的籌碼。

最初,台灣希望透過「既有機制」與北京接觸,為全面恢復兩岸旅遊進行談判和準備。北京雖在去年5月開放民眾赴國外旅遊,但第一波開放名單不包含台灣,台灣雖釋出善意準備3月開放台灣團赴陸旅遊,北京至今並無進一步開放陸團赴台旅遊的跡象。

台灣大選前後,蔡政府的確面臨了旅遊業者的壓力,盼主動開放赴陸遊,國民黨黨時總統候選人侯友宜也做出相同呼籲。因此,大選結束雖然民進黨勝選,但蔡政府仍決定自31日起單方解除兩岸旅行團禁令。

不過,有台灣官員說,取消旅遊限制計畫可能生變。因根據陸委會的規劃,每日台許前往大陸的台灣團客,和允許赴台的陸客人數(若北京解禁),將分別限制在2000人次。 此外,自北京去年5月修改《反間諜法》以來,陸委會多次警告台灣民眾,赴陸將面臨「風險不斷升級」。 因此,蔡政府和即將上任的「賴政府」也保留了一定的迴旋空間。

兩岸旅遊業復甦仍有得等

2016年蔡英文當選總統第一個任期起,兩岸旅遊業反轉直下。就在馬英九的最後一年任期,來台旅客1069 萬人次創歷史新高,其中陸客達315萬人次。此後,陸客赴台旅遊逐年下降。2024台灣總統大選後,北京有可能像2017年那樣,慢慢放鬆對兩岸旅遊的限制。

報導最後表示,一旦北京不放鬆對台政策,兩岸旅遊人數就不太可能恢復到以前的高點。預料,在台灣新政府上台後,北京將繼續對旅遊業採取「大棒加胡蘿蔔」的「一手硬、一手軟」政策,兩岸旅遊業想復甦恐還有得等。