【愛傳媒羅文嘉專欄】第三封，國家是什麼？
我們從小被教育要愛國，要唱國歌、要參加升旗典禮，男生要服兵役，人民要繳稅，小孩要接受義務教育，這些都跟國家有關係。
國家是什麼？書上說國家構成有四大要素：土地、人民、政府、主權。我不一一解釋他們的意思，相關資料很容易找。但我要進一步比較他們之間的關聯與差異。
在這四個要素中，土地是不能移動的，除非環境氣候大變動，她永遠都在，從大歷史來看，組成政府的政權常變動，但土地不會因為政權消失而不見。
就像台灣曾歷經荷蘭人、西班牙人、鄭成功父子、日本人、蔣氏父子、到民主化後的中華民國，每一個政權的建立和消失，都有他的背景和原因，每一個政權在這塊土地上的作為也都會留下影響和痕跡，有些政權是因為經濟需要才來到這裡，有些政權是因為武力擴張才佔領這邊，有些把這當成軍事反攻的基地，有些把這當成政治避難的堡壘。
所以與其效忠哪個政權，不如看哪一個政權真正認同這塊土地，並且屬於這塊土地人民的。
人民有出生有死亡、有遷入有移出，你出生時大致就會被決定是屬於哪一個國家國民，比如是因為你的父母親（屬人主義）或因為你的出生地（屬地主義），當然你也可以日後選擇移民成為其他它國家國民（各國移民規定不同）。
你屬於這個國家國民，他就有責任照顧你（人民的權利），你也會被賦予責任回饋他（人民的義務），你可以參與爭取組成政府（參政權），也必須按照法律規定誠實繳稅（如果逃漏稅被抓到會用很多倍處罰你）。
這些規定人民跟國家的權利義務，必須寫在憲法上，憲法的制定和修改程序必須非常嚴謹，比一般法律還要困難，同意的門檻也要更高，避免常常修改不穩定，避免有人大權在握改成只對自己有利。
所有法律都不能牴觸憲法（即使立法院通過），所有人都必須遵守憲法（從總統到人民），如果對於憲法的適用有爭議，就由大法官會議解釋，解釋結果確認後，所有人都得接受（最後定案就這樣）。
雖然人民是國家的主體，但是我們要知道，人民涵蓋很廣，他們會有不同的職業階級，不同的居住區域，不同的宗教信仰、不同的意識形態、不同的性別年齡，他們會因利益不同而組成不同的工會、利益團體。
他們對很多事情會有不同看法，甚至相互對立，所以如果有人說，我為人民發聲，你要進一步問，你是為哪一群人發聲。如果有人說，我不是為哪一群人，我是為全民代言，你要問，全民裡的主張不同、利益衝突時，你又是為哪一群人？
在前兩封信裡我寫到，民主要參與作主，要花時間力氣，就是因為如果你不認真思考追究，就很容易被欺騙呼隆。推銷員賣東西有他的話術，政治人物、政黨在這方面更是專業。
你選擇買新手機時，會上網搜集資料，看詳細規格說明，比較他的功能、評價、價格（或CP值），最後再根據你的預算和需求做決定。
同樣你投票選擇政黨與政治人物時，是不是也要看他具體政策主張，比較他們的差別、可行性、信用比，或是這家公司的品牌形象、研發能力、客服表現、社會責任等。
今天先到這裡，下一封我們再來聊國家的另兩個要素：政府與主權。
手機選錯影響通話品質，政治選錯不僅影響生活品質還會決定未來，土地、國家、政府、人民分屬不同層次、不同概念，不要混淆。
朕即國家大錯特錯，國家不等於政府，也不等於領袖。
作者為民進黨前秘書長
照片來源：作者臉書截圖。
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