2026年大陸全國兩會期間，人口與生育議題再度成為代表委員關注的焦點。面對出生人口持續下降、老齡化加速的趨勢，多名全國人大代表提出不同政策建議，包括降低法定結婚年齡、提高育兒補貼等，希望透過制度調整與經濟支持提振生育意願。
建議降低法定婚齡 釋放生育潛力
大陸全國人大代表宋兆普近日表示，生育能力與年齡密切相關，若生育時間過晚，隨著年齡增長，性激素水平與卵巢功能下降，可能影響生育能力。因此，他建議適度降低法定結婚年齡，鼓勵適齡人群早婚早育，以改善當前出生人口下滑的趨勢。
宋兆普同時指出，目前社會上仍存在一些非正常流產現象，需要引起重視，建議國家盡快研究相關規範與措施，以減少此類問題並保護女性健康。
觀察者網指出，目前中國大陸法定結婚年齡為男性22歲、女性20歲。部分支持降低婚齡的學者認為，這一標準形成於上世紀計畫生育時期，與當前低生育率現實存在一定落差。有人指出，全球多數國家法定婚齡為18歲，中國屬於相對較高的水平，調整婚齡有助於增加婚姻自主選擇空間，也能為部分未達婚齡但已形成事實婚姻的群體提供法律保障。
提議大幅提高育兒補貼 降低養育成本
除了婚齡問題，提高生育經濟支持也成為兩會討論重點。大陸全國人大代表、中國社會科學院大學社會與民族學院院長張翼在接受《中國經營報》採訪時表示，年輕人「不敢生」的核心原因在於養育成本過高，因此建議大幅提高育兒補貼，特別是向低收入與中低收入家庭傾斜。
張翼指出，目前普惠育兒補貼為0至3歲兒童每年3600元人民幣（下同），即每月300元，對家庭而言作用有限。「對低收入家庭來說杯水車薪，對高收入家庭則缺乏激勵。」他認為，補貼標準偏低且年齡覆蓋範圍有限，難以真正提升生育意願。
為此，他提出建立「普惠補貼＋補充補貼」的雙層制度。依其建議，低收入家庭若生育一胎，每月補貼可達1100元；二胎則可達1900元；若同時養育二胎與三胎，每月最高補貼可達3800元。中低收入家庭則可分別獲得每月700元與1100元不等的補貼，以緩解養育壓力。
張翼測算，若在大陸全國推行相關政策，每年總投入約450億至480億元，占GDP比重約0.03%。他認為，相關投入不僅有助提升生育率，也能帶動母嬰消費、托育服務與教育產業發展，進一步促進內需與就業。
輿論爭議 聚焦青年壓力與女性權益
然而，關於降低婚齡的建議在網路與學界引發不小爭議。部分觀點認為，當前年輕人推遲結婚的主要原因並非法定婚齡，而是房價、就業壓力與育兒成本等現實問題。資料顯示，中國大陸平均初婚年齡已接近30歲，許多年輕人仍處於求學或職業起步階段，過早結婚可能加重經濟負擔。
醫學界也指出，女性最佳生育年齡一般為25至29歲，過早生育反而可能增加健康風險。世界衛生組織亦將10至19歲妊娠列為高風險情況，因此部分專家對「過早婚育」可能帶來的健康與教育問題表示憂慮。
此外，女性權益議題亦成為討論焦點。有評論認為，若配套措施不足，降低婚齡可能在部分地區加劇女性過早進入婚姻與家庭角色，影響教育與職業發展，甚至形成「早婚—低教育—貧困」的循環。
有研究者指出，生育率不僅是人口問題，也反映社會經濟與公共服務水平。只有在經濟壓力減輕、家庭支持政策完善的情況下，年輕人對未來更具信心，生育意願才可能真正提升。