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紐約時報:跟川普達成貿易協議的國家反而被卡住 等待也許是更好的選擇

2024年11月19日,鳳凰城市政府宣布支持台積電與當地大學的建教合作計畫。圖/取自鳳凰城市政府
2024年11月19日,鳳凰城市政府宣布支持台積電與當地大學的建教合作計畫。圖/取自鳳凰城市政府

川普關稅被判違憲,據《紐約時報》報導,那些原本為了換取較低關稅而與川普政府簽定貿易協議的國家現在反而被卡了,這些在川普在關稅威脅下作出巨額投資等承諾的國家如今面臨一個現實:也許當初選擇等待,反而會更好。

亞洲各國政府曾爭相與川普達成協議,目標是為高度仰賴出口的產業爭取較低關稅,許多促成協議並作出重大承諾的政府領袖在國內面臨政治反彈,被指控讓步過多,甚至犧牲國家主權;包括日本、印尼、南韓、台灣、馬來西亞、柬埔寨與印度,都被迫作出艱難讓步,例如大幅降低對美國進口商品的關稅。

部分國家甚至承諾在制裁、國家安全,以及關鍵礦產供應來源等議題上與華府立場一致,這些重大承諾不僅引發國內選民不滿,也惹惱中國等主要貿易夥伴。

對於與川普達成協議的亞洲國家而言,中國始終是揮之不去的關鍵因素,幾乎在所有國家,中國都是最重要的區域經濟與地緣政治夥伴或競爭者;但川普上任時削弱中國對全球供應鏈的強大牽引力,並試圖透過貿易協議,把鄰近亞洲國家拉入他的戰略構想中。

諷刺的是,截至目前為止,中國在貿易談判上仍讓川普陷入僵局,最終甚至可能拿到比鄰國與美國盟友更有利的條件。

在最高法院裁決限制川普貿易施壓工具後,亞洲各國開始質疑,當初是否過於倉促敲定協議,以及既有協議能否繼續有效。

「那些與美國簽署協議、並同意15%以上關稅的國家,現在反而處於不利位置,」地緣政治顧問公司APAC Advisors執行長史蒂文.歐肯(Steven Okun)表示,「要重新談判、趁川普力量減弱時爭取更強硬條件?還是維持現狀以避免報復?」

美國關稅稅率持續變動,更加劇不確定性,就在最高法院判決後數小時,川普宣布將援引不同法律基礎,對全球徵收10%關稅,不到一天,他又表示將提高至15%。

而近月來,日本、南韓與台灣以數千億美元投資為交換,換取15%關稅,對這些國家而言,簽不簽協議並沒有什麼實質變化。印尼、馬來西亞與柬埔寨則同意19%關稅,以換取大量採購美國商品與開放部分產業,結果在區域競爭中相對吃虧。

還有一個問題,最早達成協議的國家,實際完成批准的並不多,川普多以行政手段單方面行事,但談判對手往往需要取得立法機構同意;法院判決後,馬來西亞與印尼迅速公開表示,尚未完成對美協議的國內批准,馬來西亞投資、貿易與工業部長加尼(Johari Abdul Ghani)指出,該國將以自身最佳利益為依歸,並持續「分散貿易關係」。與美國的協議,已在馬來西亞國內引發政治不穩。

南韓則表示,美國最高法院的判決「使15%的對等關稅失效」,但態度仍相當謹慎,並未否認既有協議。

至於尚未與川普達成協議的亞洲國家,對於達成協議的態度也不像以前積極,例如,越南7月與美國達成框架協議,同意20%關稅,但至今尚未敲定;最新一輪、第六輪談判2月結束後,並未發布正式公告,也看不出短期內能達成最終協議。

目前看來,越南可能與其他國家一樣,適用15%關稅,但川普是否會試圖堅持先前的20%初步稅率,仍不明朗。

已經與川普達成協議的日、韓、台,也在考量是否繼續遵守協議、增加投資美國。

日本承諾提供5500億美元資金,用於美國境內專案,據日本媒體引述匿名官員指出,政府仍計劃推進首波投資承諾,但原本打算配合3月首相高市早苗訪美公布的下一輪投資計畫則還在考量中。。

南韓承諾投資美國3500億美元,1月,川普還指控南韓國會尚未批准協議、拖延投資承諾,揚言將關稅調回25%;南韓政府則回應川普要有耐心,表示正與各政黨合作推動立法,成立投資基金,也與華府協調;但隨著最高法院裁決出爐,川普的威脅力道已明顯減弱。

台灣則被要求投資美國2500億美元,但自今年稍早完成談判以來,台灣方面尚未宣布任何重大投資案。

「真正的贏家,是那些根本沒有談成貿易協議的國家,」東京智庫戰略與國際研究中心(Center for Strategic and International Studies)兼任研究員納多(Paul Nadeau)表示,川普關稅將以某種形式持續存在,但最高法院裁決可能改變未來談判的互動模式,「川普在談判桌上的行動空間可能受到更多限制,他手中的棍子,已不再那麼強勢。」