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【梅花專論】從巴拿馬運河到秘魯錢凱港:中美在南美洲互別苗頭

圖為巴拿馬運河。美國政府先後對巴拿馬運河及委內瑞拉總統馬杜羅採取行動,其雷厲風行的作為使全世界為之震動。圖/取自X@thepanamacanal
圖為巴拿馬運河。美國政府先後對巴拿馬運河及委內瑞拉總統馬杜羅採取行動,其雷厲風行的作為使全世界為之震動。圖/取自X@thepanamacanal

鄧中堅/金門大學榮譽講座教授、政治大學外交系兼任教授

川普總統於西半球儘管用盡全力在巴拿馬和委內瑞拉有所斬獲,但是愈往南部發展,愈加進入深水區,遭遇中國的阻力愈大。惟南美洲各國會注意到自身的利益,避免一面倒的狀況發生,縱使中、美兩國較勁不歇,但是他們與中國大陸經貿關係的發展已成為必然之勢。

國際媒體報導的兩樣情:巴拿馬運河vs.秘魯錢凱港

美國總統川普的「國家安全戰略報告書」視西半球為其國家安全與利益的重中之重,其地位與美國本土等量齊觀。在這個指導原則下,美國政府開始先後對巴拿馬運河及委內瑞拉總統馬杜羅採取行動,一時之間其雷厲風行的作為使全世界為之震動。

在馬杜羅於1月3日被輕易擒獲押送至美國受審之後,巴拿馬最高法院緊接著在1月29日裁定,香港「長江和記實業有限公司」下屬「巴拿馬港口公司」,與巴國簽署之合約違憲無效,據此撤銷「港口公司」對運河港口特許經營權。針對此事,國際媒體大篇幅報導,並形容是中國大陸的挫敗、美國的勝利,而美國國務卿盧比歐也志得意滿的指出「美國對巴拿馬最高法院此一裁定感到鼓舞」。

反觀中國大陸「中國遠洋運輸集團」在祕魯投資管理的錢凱港,以遭遇到秘魯國家運輸基礎設施監管機構Ositran不公平待遇,提起訴訟;秘魯地方法院在1月底接受該集團的主張,裁決祕魯國家監管機關要節制對前凱港運營的監督。

然而,國際媒體似乎對這件司法訴訟結果興致缺缺。直到十多天之後,美國國務院2月11日發出警告,認為此舉將使得秘魯冒著主權被蠶食的風險之後,國際媒體才給予關注報導。

當然這次訴訟的勝利並不意味著中國大陸在秘魯會一馬平川,但卻象徵著中國大陸萬馬奔騰的氣勢,在祕魯乃至於南美洲,以阻撓川普的南進。

美國陰影籠罩下之中國大陸、錢凱港、與南美洲

由「中國遠洋運輸集團」主導耗資十三億美元建立的錢凱港,位於秘魯首都利馬北部太平洋岸,已經成為中國大陸在拉丁美洲的象徵,當然也成為中美兩國角力的戰略要衝之一。

錢凱港是在2024年11月,由中國及秘魯兩國元首在線上主持港口開始運營典禮;該港能夠容納全球最大的貨櫃船,其貨櫃起重機已實現自動化,並具備遠端管理功能,每年最多可處理一百五十萬個標準貨櫃。因之,從秘魯錢凱港到中國上海的航運時間減少了二十三天,物流的成本減少百分之廿以上,這項亮麗的成績單當然也成為美國的眼中釘,必去之而後快。

錢凱港僅僅完成第一階段的建設,後續的發展不能小覷。除此之外,被區域國家關注的另一個運輸要衢,就是連接大西洋和太平洋錢凱港的「兩洋鐵路」建設。巴西總統魯拉,已經正式向中國大陸提出研究建設該鐵路,玻利維亞也表示希望該鐵路能經過玻國。儘管環境及原住民權益問題,使得籌建兩洋鐵路面臨挑戰,但是兩洋鐵路所衍生的經濟利益,是重要的誘因。

儘管我們見到中國挾著「一帶一路」政策、「南南合作」策略在南美洲有所進展。但在南美洲各國內部仍有親美派,在政策作為上避免一面倒,秘魯就是一個很好的範例。當錢凱港中美較勁有所爭議的同時,秘魯政府為了擴建卡亞俄商港,俾與錢凱港並駕齊驅,而必須遷移卡亞俄的軍港時,則選擇由美國提供軟硬體設備及服務。

中國大陸在秘魯之政經影響力

中國大陸能在南美洲逐漸奠定深厚基礎的另一個原因,是美國長期根據「門羅主義」推動其外交,只要求該地區各國配合美國的國家利益,卻忽視協助他們發展其經濟的強大需求。

中國開始有意義的介入是在二十世紀的末期,最早的投資之一就是協助秘魯開採鐵礦。由於秘魯擁有豐富的礦藏(包括鐵、銅、金、銀、鋅等),這也是中國大陸推動經濟發展之所寄。因之,中國開始逐步建立與秘魯的經貿關係。

當前中國大陸與秘魯的密切合作,可以從政治和經濟層面的案例一窺端倪。眾所周知,中國大陸與秘魯同為「亞太經濟合作會議」的會員國。秘魯三位不同黨派的總統,任內先後舉辦過三次非正式領袖高峰會議。在這三次峰會的大合照中,中國大陸的國家主席胡錦濤、習近平,以及香港特首,都被安排在最重要的C位;當然大陸國家主席位在秘魯總統右手邊,具最優先的位置。因之,我們可以瞭解,秘魯在政治上將中國安排在最重要的地位。

在經濟方面,中國大陸不僅從2011年開始,一直是秘魯最大的貿易夥伴,雙方且簽署了雙邊自由貿易協定。習近平主席在2024年,赴秘魯出席亞太經濟合作會議時,與秘魯簽署了自由貿易協定2.0版,更揭示兩國經貿關係持續升級。

在中國大陸的政經影響力、秘魯兼顧美國的小恩小惠、以及美國提供的似乎只有「對等關稅」的情況下,川普政府在秘魯能夠發揮的影響力是相當有限的。